黨的建設制度改革既是全面深化改革的重要內容，也是全面深化改革取得成功的重要保證。黨的建設制度改革成效如何，直接關系著全面深化改革總目標的實現。

為認真貫徹省委關于全面深化改革要抓好先行先試、因地制宜開展特色化差異化探索的部署要求，充分發揮基層首創精神破解改革難題，我省于2021年4月在全省開展“微改革”試點工作。

開展“微改革”有何深層次意義？如何實施“微改革”？這些“微改革”在四川產生怎樣的能量？《四川黨的建設雜志》邀請相關專家和試點單位相關負責人共同探索答案。

推動黨的建設制度改革走深做實、提質增效

黨的十九大以來，四川深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，聚焦黨的建設重要領域和關鍵環節，推動各方面制度更加成熟、更加定型。此次我省試點的“微改革”工作對于黨的建設制度改革有何深層次意義？

四川省委黨校教授裴澤慶：在黨的制度建設改革方面，四川省近年來從黨的組織制度、黨的基層組織建設制度、干部人事制度以及人才發展體制機制等方面全面發力，修訂、出臺了一批適應新形勢新發展需要的制度，有力解決了以往制度建設中存在的碎片化及整體性不夠等問題，讓全省黨的建設各項制度更加全面、系統，更好保障了全省經濟社會發展。

不過，一項新的制度安排或制度創新的落地落實，從來不是一蹴而就的，在實施過程中有時會出現走形變樣或不適應現實發展等問題。比如，基層治理隊伍“多頭并存、職能單一、重復浪費”問題如何破解？企業高端人才引進瓶頸如何打破？……這些都需要持續推進一系列改革，才能使制度發揮出最大效用。

為了有針對性地解決這些難題，四川省圍繞把握新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局、兩項改革“后半篇文章”等重點工作，在全省開展“微改革”試點，從小切口上破難題、補短板，形成一批基層有感、終端見效的經驗和成果，有效推動黨的建設制度改革走深做實、提質增效。

四川大學教授張洪松：黨的建設制度“微改革”圍繞中心工作，選擇部分有條件的基層單位開展試點，可以更加充分地調動基層單位積極性主動性創造性，形成一批真正契合基層實際、解決基層問題的制度成果。

同時，這些改革試點雖然在基層，但在實施時要看到它和其他制度環節、制度要素之間的系統性和協同性，并基于這種關聯性來設計和推進試點。否則，即使一時形成了某種制度創新成果，也難以在面上得到推廣。各試點單位要注意堅持系統理念，讓“微改革”也能發揮大作用。

找準問題破難點疏堵點

有別于其他自上而下的大改革，四川“微改革”從一開始就是自下而上推動的，各地如何創新體制機制，圍繞中心工作找結合、求突破？

樂山市委常委、組織部部長賴俊：近年來，黨中央修訂了《中國共產黨農村基層組織工作條例》，明確規定“村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任”。樂山市抓住村級建制調整改革和村“兩委”換屆有利契機，推動全市1107個行政村全覆蓋實現“一肩挑”。然而，隨著“一肩挑”的全面推行，勢必造成村級權力的相對集中，如果說配套的監管制度跟不上，極有可能演變成“一言堂”，甚至還有可能會滋生違規違紀違法行為。為此，我們提前研判、積極探索，按照全省黨的建設制度“微改革”試點部署，在條件較為成熟的主城區試點推行“一肩挑”村干部權力運行監督機制，從組織運行規范化、重大決策透明化、管理服務親民化、村級治理信息化等方面破題，推動“微決策”上網、“微事項”公開、“微訴求”化解，逐步探索出一條新形勢下激發基層活力、夯實基層基礎的有效途徑。

德陽市城鄉基層治理促進中心副主任劉洪：德陽市堅持以黨建制度“微改革”為牽引，部署實施“十大微改革”工程，采取示范先行、以點帶面、全域推進的路徑，抓強黨建、創新治理、服務群眾，推動黨建制度改革破題見效。比如，在實施“十大微改革”智慧社區建設工程中，我們在旌陽區秦宓社區等選點示范、大膽創新，以數字社區“一張網”為突破，運用信息技術一網整合網格黨組織620個、樓棟黨小組2092個，引領帶動專職網格長、志愿網格員、職能部門等力量1127名，線上線下提供黨建工作、政務辦事、平安建設等綜合服務192項，跑出了改革賦能、服務為民的“加速度”。一點突破，全面開花。秦宓社區的探索實踐，輻射帶動德陽129個社區插上智慧“翅膀”，實現基層黨建更加聚力、治理能力明顯提升、便民服務暖心高效。

讓群眾收獲到改革紅利

“微改革”突出問題導向，因地制宜開展特色化、差異化探索。開展一年多來，各地工作具體成效如何？在組織實施過程中有何體會？

青白江區委常委、組織部部長肖華：針對基層治理隊伍“多頭并存、職能單一、資源浪費”問題，在“微改革”試點中，青白江區創新“五建五促”工作模式，推進“一支隊伍抓治理”改革，聚焦區、鎮、村、小區（院落）四個層級，以網格為單元，以智慧治理平臺為載體，推動基層治理力量統一調度、統一管理、統一考核，逐步形成黨建引領下的“一支隊伍抓治理，一個網格管全部”的“一網統管”基層治理格局。

在改革過程中，我們發現，以“人”的整合為牽引，有效串聯基層治理全周期全要素，推動人財物權持續向基層下沉，是貫徹落實中央關于加強基層治理體系和治理能力現代化決策部署的有益探索，是做好兩項改革“后半篇”文章、以乘數效應持續釋放改革紅利的必然要求，有效回答了滿足群眾美好生活需要的民生之問。

宣漢縣委常委、組織部部長崔仕春：我們的試點任務是健全鄉村振興“抓鄉促村”工作機制，縣委堅持抓基層、強基礎、固基本工作導向，建立縣級領導聯鄉、鄉鎮領導包片、駐村干部包村、一般干部聯戶制度，推行聯系服務群眾“三個一”和黨建工作“季度匯報”工作機制，堅定不移抓實鄉村基層黨組織建設集中攻堅行動。一年多的“抓鄉促村”“微改革”試點工作中，我們注重完善機制、順應民心、統籌聯動，取得了明顯的成效，組織運行更加規范、干事氛圍更加濃厚、干群聯系更加緊密，夯實了鄉村振興組織基礎和群眾基礎。鄉村振興是一個長期的過程，“抓鄉促村”工作機制需要不斷深化。我們也意識到工作中還存在著基層干部水平不高、基礎服務設施建設較慢等問題。今后，我們將在夯實基層組織基礎、加快后備力量培養、加大基礎設施投入、扶持集體經濟發展等方面繼續發力，使“微改革”激活基層力量，真正以組織振興、人才振興推動鄉村全面振興。