攀枝花市仁和區(qū)創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層治理舉措，以仁和鎮(zhèn)為試點(diǎn)，通過開展村（社區(qū)）黨組織結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，充分發(fā)揮黨組織在基層治理中“主心骨”作用，架設(shè)黨群“連心橋”，疏通社會(huì)治理的“神經(jīng)末梢”，推動(dòng)村（居）民自治，打破城鄉(xiāng)融合區(qū)域壁壘，激活了城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理內(nèi)生動(dòng)力。

探索“黨委聯(lián)姻”，凝聚齊抓共管合力。一是創(chuàng)新結(jié)對(duì)共建方式。綜合村（社區(qū)）黨建基礎(chǔ)、黨建工作優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)等情況，指導(dǎo)制定《仁和鎮(zhèn)城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)共建實(shí)施方案》，將13個(gè)村（社區(qū)）通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、以強(qiáng)帶弱、村居互聯(lián)、資源互享等方式結(jié)為6個(gè)共建小組，從黨建發(fā)展、基層治理、扶貧幫困、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展4個(gè)方面15項(xiàng)共建內(nèi)容中選擇1—2項(xiàng)相互取長補(bǔ)短、互幫互助、共同提升。二是明確結(jié)對(duì)共建責(zé)任。明確各村（社區(qū)）黨組織負(fù)責(zé)人列為結(jié)對(duì)共建工作第一責(zé)任人，把結(jié)對(duì)共建納入黨建工作重要議事日程，全鎮(zhèn)6個(gè)結(jié)對(duì)共建小組通過集中懇談、走訪調(diào)研等方式，研究共建思路，確定共建目標(biāo)，因地制宜細(xì)化共建方式、措施，形成《結(jié)對(duì)共建小組工作清單》。同時(shí)，根據(jù)結(jié)對(duì)共建基礎(chǔ)情況，簽訂《基層黨組織結(jié)對(duì)共建協(xié)議書》，構(gòu)建“優(yōu)勢互補(bǔ)、共建共享、共同發(fā)展”的良好工作格局。三是構(gòu)建結(jié)對(duì)共建機(jī)制。以居民自治為切入點(diǎn)，共建群眾議事機(jī)制，結(jié)對(duì)小組結(jié)合自身基層治理重點(diǎn)難點(diǎn)，探討共建“村（居）民說事”的“黨組織+N”聯(lián)動(dòng)議事機(jī)制。老街社區(qū)黨委將“議事廳+五步議事”工作機(jī)制帶到總發(fā)村，結(jié)合總發(fā)村實(shí)際初步形成“四字”議事機(jī)制，把協(xié)商于民、協(xié)商為民落到實(shí)處。通過機(jī)制共建，逐步引導(dǎo)群眾自治，實(shí)現(xiàn)問題聯(lián)解，提升了各結(jié)對(duì)村（社區(qū)）為民服務(wù)的能力，有效激發(fā)了基層治理活力。

搭建“共享平臺(tái)”，激發(fā)優(yōu)勢互補(bǔ)活力。一是實(shí)行經(jīng)驗(yàn)交流共享。推動(dòng)結(jié)對(duì)黨組織之間經(jīng)驗(yàn)共鑒，指導(dǎo)進(jìn)一步完善黨組織規(guī)范化建設(shè)。開展結(jié)對(duì)共建黨建工作交流活動(dòng)，深入探討黨建工作經(jīng)驗(yàn)，共同研究解決基層黨建工作與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不適應(yīng)的問題。建立定期會(huì)商制度，做好經(jīng)驗(yàn)交流共享，針對(duì)環(huán)境清潔衛(wèi)生、小區(qū)停車矛盾等涉及面廣、長期難以解決的難題，讓轄區(qū)村（居）民通過議事廳共商共議共決，有效化解群眾身邊的矛盾糾紛。二是實(shí)行服務(wù)資源共享。以村（居）民需求為導(dǎo)向，整合結(jié)對(duì)村居資源，實(shí)行“一村一居一組一策”，充分發(fā)揮結(jié)對(duì)雙方黨組織優(yōu)勢，探索建立結(jié)對(duì)村居黨員、干部交叉鍛煉制度，建立志愿服務(wù)隊(duì)開展服務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、法律、就業(yè)等資源共享，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。目前，已建立黨員服務(wù)隊(duì)、文化志愿服務(wù)隊(duì)等各類服務(wù)隊(duì)28支。三是實(shí)行信息資源共享。建立信息互通交換機(jī)制，每周互通培訓(xùn)、就業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品行情等方面的信息，實(shí)現(xiàn)信息“早知道”，提高服務(wù)精準(zhǔn)性。同時(shí)，幫助結(jié)對(duì)村積極爭取勞務(wù)輸出和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目，廣泛協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)專家和涉農(nóng)工作者，為結(jié)對(duì)村提供技術(shù)咨詢和信息服務(wù)。目前，仁和街社區(qū)與紅旗村已聯(lián)合搭建就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，通過聯(lián)合駐地商家、企業(yè)實(shí)時(shí)掌握崗位需求，精準(zhǔn)供給就業(yè)崗位，為困難群眾解決就業(yè)難題。

強(qiáng)化“成果運(yùn)用”，提升綜合治理能力。一是創(chuàng)建“交叉式”評(píng)價(jià)模式。指導(dǎo)建立黨委組織交叉互評(píng)模式，組織各村（社區(qū)）到各共建小組推薦考評(píng)地點(diǎn)，通過聽匯報(bào)、看展板、查資料等方式，進(jìn)行實(shí)地考評(píng)及經(jīng)驗(yàn)交流，并圍繞自治制度建立完善、“三會(huì)一課”質(zhì)效提升、黨員先鋒模范作用發(fā)揮、共建措施效果、特色亮點(diǎn)提煉5個(gè)方面作出打分評(píng)價(jià)。鎮(zhèn)黨委結(jié)合基礎(chǔ)評(píng)分、自評(píng)和互評(píng)的情況，綜合評(píng)定出1個(gè)優(yōu)秀結(jié)對(duì)共建小組，授予“結(jié)對(duì)共建流動(dòng)小紅旗”。二是提升“制度化”治理水平。通過結(jié)對(duì)幫扶規(guī)范基層治理相關(guān)規(guī)章制度，不斷完善治理結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)治理網(wǎng)格化基礎(chǔ)，有效增強(qiáng)服務(wù)管理能力，健全了以村（居）民自治為主要內(nèi)容的制度體系，提升了基層社會(huì)治理工作水平。彎莊社區(qū)與沙溝村結(jié)對(duì)，聯(lián)合開展“鄰里守望，相識(shí)相助”系列主題活動(dòng)，進(jìn)一步完善了調(diào)解機(jī)制、拓寬了矛盾糾紛調(diào)解渠道，重拾鄰里情感，促進(jìn)鄰里關(guān)系和諧，提升了安置房小區(qū)鄰里關(guān)系凝聚力。三是打造“親民式”服務(wù)平臺(tái)。以服務(wù)群眾、造福群眾為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮結(jié)對(duì)社區(qū)轄區(qū)企業(yè)、“雙報(bào)到”黨員、社會(huì)愛心人士等平臺(tái)的紐帶作用，形成幫扶救助群的強(qiáng)大合力，切實(shí)將困難群體的冷暖放在心頭，幫助解決困難，為結(jié)對(duì)村困難群體送溫暖。仁和街社區(qū)聯(lián)合愛心人士到結(jié)對(duì)的紅旗村敬老院送輪椅、床及其他生活物品；土城街社區(qū)組織“雙報(bào)到”黨員、轄區(qū)居民群眾、愛心人士對(duì)板橋村困難群眾進(jìn)行一對(duì)一、多對(duì)一的幫扶與慰問，增強(qiáng)了困難群體的獲得感幸福感。