強化風險研判化解穩妥推進村（社區）“兩委”換屆
——關于廣安市廣安區村（社區）“兩委”換屆工作的調研報告
11月12日，省委召開全省村（社區）“兩委”換屆工作動員會，宣告新一輪村級“兩委”集中換屆正式啟動，這是基層政治生活中的一件大事。廣安區深入貫徹落實會議精神，組建專題調研組，通過實地走訪、集中座談、個別談話等方式開展換屆工作專項調研，重點結合這次換屆面臨的特殊形勢和背景，分析研判存在的風險隱患，提出意見建議。
一、基本情況
廣安區現有鄉鎮（街道）21個，行政村219個，社區55個，較村級建制調整前減少268個，減少比例52.96%。村（居）民小組2381個，較合并前減少1859個，減少比例43.8%。村（社區）常職干部1261名，較村級建制調整前減少412名；平均年齡48.8歲，35歲以下占比11.42%，55歲以上占比23.55%；高中以上學歷占比67.01%。村（社區）黨組織書記、主任“一肩挑”比例分別為村91.3%、社區41.82%。
二、換屆中存在的風險隱患
這次換屆面臨脫貧攻堅勝利在望、鄉村振興全面推進、城鄉基層治理全面展開、村級建制調整剛剛完成等新形勢，同時也有實行村“兩委”五年任期制、全面推行“一肩挑”等多種新要求，涉及利益關系復雜，不可控風險因素增加。主要表現在以下方面：
第一，換屆前期準備不充分，容易導致人員選不好、班子配不強，離職干部和群眾都有意見。一是離職干部“斷供”后心理有落差。根據前期統計，全區在村級建制調整中有412名村干部離職，但仍保留過渡期經濟待遇，換屆后這些人員經濟上即將“斷供”，容易產生逆反心理不愿下，在換屆選舉中使絆子、出難題。二是“人合心未合”現象仍然存在。少數村合并后，干部群眾仍然只顧原村利益，導致村上資產、項目分配不均，幾方互不認可，選舉時可能出現選票不集中的現象。三是高質量干部儲備不足。全區村干部中，優秀農民工、致富帶頭人僅占21.4%，45歲以下干部僅占31.6%、大專學歷以上文化僅占10.3%，不能適應未來鄉村振興工作需要。同時，村干部崗位吸引力仍然不足，全區在外的460余名后備干部僅有16%有回鄉發展意愿。
第二，選舉過程中細節把控不精準，容易導致選舉組織不到位、流程不規范，引發輿情和信訪。一是干部思想麻痹大意。部分基層領導干部、駐村干部、村干部自認為多次參與換屆工作，習慣用“老辦法”開展選舉；部分新任職同志工作不熟、把握不住重點，容易導致工作出現偏差。二是全面宣傳動員不充分。鄉鎮（街道）對選舉政策、法規條例的宣傳面不夠寬，沒有達到“人人皆知”，反面案例警示開展不到位，容易導致部分黨員群眾無視法紀，產生拉幫結派、吃請拉票、徇私舞弊等行為。三是疫情防控增加了組織選舉難度。選舉前后正值春節，大量外出務工人員返鄉，選舉時黨員群眾集聚，如若疏忽導致新冠攜帶者參加集中換屆會議，就可能造成聚集性疫情擴散。四是網絡輿情增長較多。全媒體時代，“人人都是新華社、個個都是電視臺”，極少數人可能由于個人訴求未解決，上傳選舉相關視頻、音頻，斷章取義引起歧義，炒熱負面網絡輿情，擾亂正常選舉。
第三，換屆選舉后配套措施跟不上，容易導致新班子日常管理、履職效果差，無法適應鄉村振興新要求。一是日常管理跟不上。目前全區對村級組織和村干部考核方式較為單一，對村干部實行“放養”管理，村干部沒有將主要精力投入到村（居）工作當中，履職效果不佳，群眾經常反映“辦事找不到人”，這種管理模式難以適應未來鄉村振興工作需要。二是能力提升跟不上。新老班子完成交替后，由于個人素質參差不齊、培養機制不健全和培訓不及時，可能導致部分干部進入角色較慢，無法高效開展工作。三是激勵機制跟不上。換屆后，村干部待遇雖然有較大幅度提升，但晉升渠道仍舊狹窄，發展平臺始終不高，評先評優手段單一，導致個別干部覺得“搞起沒有前途”，主動履職意識較差。
三、對策和建議
第一，換屆前期準備是基礎，應當全面排查化解風險，注重選好帶頭人。一是堅決壓緊壓實鄉鎮黨委主體責任。將換屆工作作為當前鄉鎮（街道）頭等大事來抓，實行區級領導包鄉鎮（街道）、鄉鎮（街道）領導包村（社區）責任制。鄉鎮（街道）黨（工）委書記通盤考慮、牽頭抓總，分管領導各司其職、分工合作，鄉鎮所有干部全程參與、主動融入，全面做好業務培訓、離任審計、資產清理、法規法紀宣傳、反面警示教育等工作。二是全覆蓋開展一對一談心談話。鄉鎮黨委主要負責人親自與即將離職的村（社區）干部和心里有“疙瘩”的重點人員談話，了解真實想法、收集合理訴求、宣傳法律法規、提出紀律要求，引導其支持換屆工作；鄉鎮黨政班子成員對其余村組干部全覆蓋談心談話，務必做通思想工作，消除不利因素。三是“一村一策”制定風險化解方案。政法部門和鄉鎮（街道）要全覆蓋開展走訪調研，排查風險隱患，綜合分析研判，摸清重點人員，按一般、重點、難點對各村進行分類，“一村一策”針對性制定工作預案。對離職干部逐一制定安置方案，通過轉任其他常職干部、進行自主創業、解決公益性崗位、擔任村（居）民小組長、申請困難補助等多種方式，對其合理安置，確保不漏一人。四是全力選準選好帶頭人。鄉鎮（街道）要通過走訪群眾、民主測評等方式，掌握干部真實表現，按照正反清單要求，合理確定候選人；積極聯系駐外黨支部，推薦優秀農民工回村參選；堅決推行“一肩挑”，但不搞一刀切，對優秀人才適當放寬條件；嚴格執行組織考察、區級聯審程序，全方位、立體化考察候選人的德能勤績廉，堅決杜絕“說情打招呼”。
第二，換屆選舉中有效把控是關鍵，應當嚴格執行程序、做好各種預案，確保選舉有序實施。一是時間管控務必靈活。按照省市要求，細化選舉工作流程，通盤考慮黨組織、村（居）委換屆時間，避免春節前后召開選舉大會，減少集中返鄉潮給選舉工作帶來的不可控因素。改變以往“畢其功于一天”做法，結合前期分析研判結果，集中有效力量，按照“先易后難”原則，在2-3天內壓茬分批進行選舉。二是現場管控務必嚴實。全區統一制定選舉現場工作指南，駐片領導、駐村（社區）干部必須到選舉現場指導，公安力量全程參與重難點村（社區）現場選舉，形成有效震懾，共同抓好填寫選票、票箱保護、唱票計票等關鍵環節，確保選舉現場穩定，同時靈活方式錄音攝像留證。三是特殊情況處置務必堅決。組織、紀檢、宣傳、公安、信訪等相關部門進一步健全聯動工作機制，對涉及換屆選舉的信訪反映快查快結，對網絡負面輿情迅速有效回應，對拉票賄選、破壞選舉現場的人員果斷快速處置。四是疫情防控務必細致。全區疫情防控指揮部出臺選舉期間疫情防控專項工作方案，指導鄉鎮（街道）合理制定疫情防控預案，做好選舉現場疫情防控。對高風險地區返鄉人員嚴格按規定進行檢測和隔離，同時通過視頻參會、電話參會、委托選舉等方式保障隔離人員參選權利。
第三，換屆后班子有效履職是根本，應當完善相關配套制度，促進班子平穩運行。一是完善管理制度。修訂完善村（社區）干部管理辦法，嚴格執行村干部“輪流坐班值班+遍訪群訪”工作制度，探索建立社區干部“錯峰上班+周末輪班+全崗通”工作機制，方便群眾辦事。制定出臺村級組織和村（社區）干部管理考核辦法，堅持日常考核與年終考核相結合，激勵干部干在實處、做在平常。二是全面提升能力。建立結對提升機制，對新任職村（社區）黨組織書記明確鄉鎮副職領導結對，其余新任職干部明確駐村干部結對，幫助其迅速適應角色轉變、提高工作質效。每季度開展村（社區）干部全覆蓋培訓，針對性培訓基層組織建設、產業發展、征地拆遷、信訪維穩、黨紀法規等方面內容，全面提升村（社區）干部能力。三是完善激勵機制。充分考慮財政實際，建議全市統一標準，按照省上最低要求，審慎提高常職干部基本待遇，建立將工作年限、實績與待遇掛鉤的定期增長機制，探索按比例補助養老保險、醫療保險、住房公積金，適當提高離職干部待遇。鼓勵村（社區）干部領辦集體經濟，加大合理取酬力度，倡導由“無職委員”合法兼任村（居）民小組長。出臺統一的選拔任用標準，每年拿出一定名額，選拔優秀村（社區）干部考錄鄉鎮（街道）公務員、事業干部和進入鄉鎮（街道）班子，拓寬村（社區）干部上升渠道。每年區委召開一次村級組織工作會議，表揚獎勵上一年度先進集體和先進個人，提升村（社區）干部干事創業激情。（廣安區委組織部調研組）
