綿陽市游仙區(qū)在深入推進兩項改革“后半篇”文章過程中，聚焦主要矛盾，立足基層、著眼長遠，按照“法律之外有延伸，道德之內有約束”的思路，采取“先行試點+全面推廣”的方式，全覆蓋開展黨組織領導、群眾參與的村規(guī)民約修訂。“一村一策”形成了以《雨臺村規(guī)》《永樂規(guī)》《飛龍新規(guī)》等為代表的“大白話”規(guī)約112個，并配套制定《實施細則》，建立規(guī)約評議會，從制度層面強化規(guī)約的操作性和執(zhí)行力。修訂后的規(guī)約簡潔明快（8-10條）、朗朗上口、易于理解、易于執(zhí)行。

堅持“三不罷休”，聚焦認同感定內容。把村規(guī)民約的制定作為聚民智、議民事、解民憂的過程，實現(xiàn)日常事務群眾管、大事小情群眾定。一是討論不充分“不罷休”。注重發(fā)揮群眾的智慧力量和主體作用，按照“三上三下”工作要求，以問題為導向、以村組為單位、以戶為基礎，采取上門入戶、填寫征求意見單、建立小組微信群、召開居民小組會、舉辦院壩會等方式廣泛征求群眾意見，充分聽取民意，調動群眾參與積極性、主動性，確保村規(guī)民約體現(xiàn)群眾意志并得到群眾認同。二是不接地氣“不罷休”。充分結合鄉(xiāng)村發(fā)展實際、歷史文化淵源、風俗人情世故等地緣因素，聚焦村民關注的矛盾問題，緊扣鄰里矛盾、農(nóng)村建房、征地拆遷、土地邊角糾紛等影響鄉(xiāng)村社會發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，抓住預防和懲治關鍵環(huán)節(jié)，對規(guī)約內容進行反復修改打磨。三是不貼近發(fā)展“不罷休”。根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展實際，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、善治鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風文明建設等惠及群眾利益的關鍵方面定內容，積極樹立村民共同治理愿景，凝聚民心民意，繪制發(fā)展藍圖，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會良性發(fā)展。

堅持“三個貫穿”，聚焦合法性強組織。堅持把黨的領導和群眾自治貫穿村規(guī)民約制定全過程。一是把黨組織引領貫穿全過程。在修訂過程中，各鎮(zhèn)村充分發(fā)揮黨組織核心引領作用，從意見征求、內容完善、議定細則、議事評議會組建等方面全程參與指導，嚴格按照鎮(zhèn)（街道）指導組初審、司法所合法性審查、區(qū)民政局審核、區(qū)委組織部審批等四級審核程序，嚴把組織關、征求關、起草關、制定關、審查關。二是把村民主體意志貫穿全過程。通過宣傳講解、黨員帶頭等方式，群眾代表、鄉(xiāng)賢能人等各方參與，引導全體村民參與村規(guī)民約的修訂完善，在家的村民現(xiàn)場參與討論，在外務工經(jīng)商的通過電話、微信提出意見建議，形成“大家事、大家議、大家定、大家管”的工作格局。三是把合法合規(guī)性貫穿全過程。規(guī)約制定堅持以村民自治為基礎，相關法律法規(guī)為依據(jù)，充分結合法律顧問意見，鎮(zhèn)街司法所進行合法性審議，做到程序合法，條文合規(guī)，實施合宜，保證村規(guī)民約制定和實施始終在法治軌道上運行，有效填補了基層社會治理中調解農(nóng)村社會事務和社會關系“空白地帶”。

堅持“三個落實”，聚焦執(zhí)行力重實施。配套制定《實施細則》，建立規(guī)約評議會，從制度層面強化規(guī)約的操作性和執(zhí)行力，有效避免了村規(guī)民約成為墻上規(guī)約、紙上規(guī)約。一是落實誰來執(zhí)行。聘請鄉(xiāng)賢、村組干部、退休教師等建立規(guī)約評議會，實行“評議小組初審—評議會再審—村民大會集中討論”三級評議機制，按程序分級執(zhí)行村規(guī)民約。充分利用村級活動陣地或便民服務中心等群眾經(jīng)常來往的公共場所，打造村規(guī)民約評議會，讓評議工作有地可施，有人可行。二是落實評價辦法。《實施細則》對規(guī)約內容進行闡述和解釋，履約評議小組對照《實施細則》，對搜集上報的違規(guī)行為，進行初步評議和口頭勸導，對不聽勸導的行為，由評議小組長上報至履約評議會進行復審評議，發(fā)出限期整改通知單；對于拒不服從評議結果、未限期整改的，采取廣播點名、黑榜公示等形式進行曝光，做到獎懲“有章可循、有據(jù)可依”。三是落實結果運用。各地根據(jù)實際定期召開村民代表大會或村民大會進行評議，對曝光后仍不收斂、整改的，經(jīng)大會同意后，采取停止享受節(jié)日慰問、停止發(fā)放村級集體經(jīng)濟分紅等方式進行懲罰，真正做到讓守約者受益、違約者警醒。