近年來，萬源市以創(chuàng)建黨建引領(lǐng)脫貧攻堅示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，聚力實施農(nóng)民工定向回引、“一肩挑”車頭提速、“軟弱渙散”短板攻堅、集體經(jīng)濟(jì)清零達(dá)標(biāo)、鄉(xiāng)村治理補血支持“五大工程”，持續(xù)推進(jìn)基層黨建高質(zhì)量發(fā)展，為“爭創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心”貢獻(xiàn)萬源力量提供堅強組織保障。

一、聚焦深入推進(jìn)農(nóng)民工黨建這個龍頭任務(wù)，大力實施“定向回引”工程。實施農(nóng)民工黨建“六大行動”，出臺定向回引農(nóng)民工16條硬措施，形成“回引—培養(yǎng)—使用—保障”閉環(huán)鏈條。一是健全組織搭平臺。精準(zhǔn)摸清全市13.94萬農(nóng)民工、2800名農(nóng)民工黨員分布區(qū)域，同步建立“七個清臺賬”463套。先后在北京、上海、廣東、浙江、福建等地建立流動黨員黨支部9個，帶動建立“普萬”東西協(xié)作“真硒萬源”等黨建扶貧示范項目5個。二是分類培育優(yōu)隊伍。堅持政策回引、鄉(xiāng)情回引和待遇回引，個性化培育優(yōu)秀農(nóng)民工723人，吸收入黨積極分子1031人，培養(yǎng)后備力量826人，選任農(nóng)民工村干部723人，其中農(nóng)民工村黨組織書記占比45.4%。三是引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)促發(fā)展。實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金點子、返鄉(xiāng)微創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)客孵化等計劃，編制《農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目指引》，扶持建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目650余個，籌建“農(nóng)創(chuàng)空間”53個，其中，返鄉(xiāng)優(yōu)秀農(nóng)民工胡運海被評為“全國十佳農(nóng)民”受到包惠書記接見。

二、聚焦全面推行“一肩挑”這個關(guān)鍵任務(wù)，大力實施“車頭提速”工程。圍繞貫徹農(nóng)村基層組織工作條例等文件精神，推動全市241個村實現(xiàn)村黨組織書記、村主任“一肩挑”，占比達(dá)65%。一是堅持設(shè)崗與定標(biāo)結(jié)合，破解“如何選好人”的問題。結(jié)合村“兩委”換屆“回頭看”，清理不勝任不合格村黨組織書記等村干部131人，采取從優(yōu)秀農(nóng)民工中選任一批、從機(jī)關(guān)企事業(yè)單位干部中選派一批、“兩委”主職兼任一批等方式，配齊配強“一肩挑”人選。二是堅持激勵與懲戒結(jié)合，破解“如何用好人”的問題。出臺“一肩挑”績效考核獎懲辦法，新增財政預(yù)算1800萬元，實行“基本報酬+學(xué)歷補貼+社會保險補貼+績效報酬”等激勵制度，提高“一肩挑”月均報酬達(dá)到4800元，同時拿出一定比例名額定向從“一肩挑”對象中招考（聘）公務(wù)員、事業(yè)干部；制定“一肩挑”負(fù)面清單，對連續(xù)2年排名倒數(shù)第一的按程序終止職務(wù)。三是堅持立規(guī)與執(zhí)紀(jì)結(jié)合，破解“如何管好人”的問題。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委監(jiān)管、班子內(nèi)部監(jiān)控、黨員群眾監(jiān)督“三管齊下”，配齊配強村監(jiān)督委員會成員1098人，實現(xiàn)村“兩委”交叉任職1403人，建立健全請示報告、財務(wù)審計、“三務(wù)”公開、“兩委”決策等制度，結(jié)合“村（居）民說事會”，推動“一肩挑”陽光履職、群眾認(rèn)可。

三、聚焦集中整治軟弱渙散黨組織這個重點任務(wù)，大力實施“短板攻堅”工程。深入實施“三百工程”，結(jié)合主題教育抓嚴(yán)抓實調(diào)研摸底、集中整治等工作，縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員入戶率15.57%，位居達(dá)州各縣（區(qū)）第一。一是精準(zhǔn)排查抓整治。由28名縣級領(lǐng)導(dǎo)帶隊全覆蓋走訪52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、366個村，入戶訪談群眾11769戶，發(fā)放調(diào)查問卷15.6萬余份，通過工作組會商議定、市委常委會綜合審定等方式，排查確定50個軟弱渙散村黨組織，占比行政村總數(shù)13.7%。二是因村施策抓整治。聚焦整治村黨組織書記不勝任不盡職、矛盾信訪等重點，推行1個突出問題落實1套整改措施、1張任務(wù)清單、1張倒計時表、1套長效機(jī)制“1+4”整治辦法，選優(yōu)配強村黨組織書記36名，化解辦結(jié)信訪矛盾45件，解決基建、產(chǎn)業(yè)等民生實事400余件。三是全面鞏固抓整治。嚴(yán)明“三種類型5個問題”、整治規(guī)定動作等驗收標(biāo)準(zhǔn)，采取村黨組織自評、群眾測評、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考評等方式，全面自查，同步建立經(jīng)費保障、“約法三章”等長效機(jī)制。經(jīng)市縣兩級評估驗收，整治率達(dá)到100%。

四、聚焦發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)這個基本任務(wù)，大力實施“清零達(dá)標(biāo)”工程。制定《村集體經(jīng)濟(jì)“清零達(dá)標(biāo)”工程實施方案》，全面消除空殼村、薄弱村138個。一是精準(zhǔn)夯實發(fā)展基礎(chǔ)。全市52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌成立村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，健全村集體經(jīng)濟(jì)“三資”清理核查臺賬419套，組建集體經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)團(tuán)隊23個，因村確定資源開發(fā)型、產(chǎn)業(yè)帶動型等“5大發(fā)展路徑”。二是逐村優(yōu)化發(fā)展模式。出臺“發(fā)家計劃”12條硬措施，探索村集體+土地流轉(zhuǎn)、村集體+產(chǎn)業(yè)等9種發(fā)展模式，落實扶持資金5240萬元，創(chuàng)建集體經(jīng)濟(jì)收益20萬元以上的村8個、人均收益10元以上的村170個。三是拓展全域發(fā)展效應(yīng)。堅持“抓兩頭帶中間”，率先探索建立太平鎮(zhèn)狀元社區(qū)等集體經(jīng)濟(jì)示范點，培育聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織566個，發(fā)展種養(yǎng)、加工、服務(wù)等項目2580個，實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)“村村有項目、人人有收益”，推動全市農(nóng)村人口人均增收976元。

五、聚焦鄉(xiāng)村治理黨建經(jīng)費保障這個硬核任務(wù)，大力實施“補血支持”工程。著力從源頭解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨建工作“缺錢辦事”難題，加強制度設(shè)計、資源整合、過程管控，推動終端見效。一是逐鄉(xiāng)研判。由組織部門牽頭，深入52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展集中研判，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子整體運行情況，科學(xué)劃定一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作專項經(jīng)費分配提供有力依據(jù)。二是科學(xué)定標(biāo)。堅持基層黨建工作經(jīng)費優(yōu)先，在給予每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年3萬元“保底”資金的基礎(chǔ)上，每年市財政劃撥669萬元基層黨建工作專項經(jīng)費，按照17萬元、15萬元、12萬元標(biāo)準(zhǔn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行補助。三是規(guī)范使用。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作專項經(jīng)費使用管理辦法，構(gòu)建“預(yù)算—使用—管理—檢查”閉環(huán)鏈條，做到“用前有預(yù)算、用中有監(jiān)管、用后有報賬、平時有監(jiān)管”和大額支出集體研究，確保專項經(jīng)費用在刀刃上。四是動態(tài)調(diào)整。堅持將專項經(jīng)費預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)與黨建工作績效掛鉤，動態(tài)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別和經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。對年度基層黨建綜合考核排名靠前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提高1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別和標(biāo)準(zhǔn)，排位靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對應(yīng)降低經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。