阿壩縣創新“圓心”工作法打通聯系服務群眾最后一公里

　　在黨的群眾路線教育實踐活動中，阿壩縣長期實踐、反復論證，逐步探索出“服務為半徑、教育為支點、管理為網格、團結為外延”的以群眾為“圓心”的基層黨建工作新模式。通過黨建發力，強化黨的組織、工作和凝聚力覆蓋，著力解決聯系服務群眾最后一公里的問題，把爭取人心的工作真正做到群眾的心坎上，有效融化黨群、干群關系堅冰，修復了黨群、干群關系。

　　一、以群眾為“圓心”，強化組織覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的組織。一是整合現有黨組織，激活傳統領域。以實施“藏羌城鄉黨旗紅”黨建提升工程為契機，以“掛包幫”活動為載體，建立以“職位、目標、措施和考評”對接為主要內容的縣鄉村三級“四項對接”機制，將機關黨組織50%的黨建考評分值與聯系村轉化提升結果掛鉤，實行“捆綁式考評”、“背對背互評”。在具體操作過程中，我們量體裁衣、因村施策，全縣88個農村基層黨組織形成88份《調研報告》、《轉化提升方案》和《黨建工作項目化管理倒排工期表》，有效整合了機關黨建資源，搭建了鄉村聯動、城鄉共建的轉化提升機制。二是新建基層黨組織，覆蓋重點領域。把強化組織覆蓋的重點放在教育系統、政法系統和寺廟管理系統三個重點領域。按照“實際、實用、實效”的原則，在寺廟管理系統新建5個基層黨組織，在全縣鄉（場）中心校新建11個基層黨組織，在全縣基層派出所新建6個聯合黨組織，對不符合單獨建立黨組織條件的基層單位，采取與所在鄉（場）機關聯建的方式，實現了重點領域黨的組織全覆蓋，為推進重點領域群眾工作提供了堅強的組織保障。三是組建臨時黨組織，填補空白領域。針對藥山遠牧季節出現黨建真空的問題，阿壩縣創新組織設置方式，建立藥山臨時黨支部63個、確定黨員干部聯絡員94名，建立鄉村留守黨員服務隊91支，將基層黨組織的覆蓋拓展到到藥山遠牧點和留守人員，做到讓山上的群眾放心、讓山下的群眾安心。針對阿壩縣農牧民群眾定居點、遠牧點、散居點、暫居點四點共存的現狀，在縣城散居點成立流動人口管理辦公室和流動黨員管理服務中心，增設12名村干部副職，實現了空白領域黨組織設置全覆蓋，為推進空白領域群眾工作提供了組織保障。

　　二、以群眾為“圓心”，強化工作覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作。一是零距離服務。針對農牧民群眾定居點、遠牧點、散居點、暫居點“四點共存”的實際，在21個鄉鎮(場)開設集中便民服務中心，實行干部“AB”崗，“一道門”、“一站式”全天候集中服務群眾，做到讓干部多做事、群眾少跑路。在藥山遠牧季節，組建藥山遠牧便民服務隊和臨時黨支部，開展政策法規宣傳、矛盾糾紛調處、藥材價格信息提供等跟進服務工作，與群眾同吃同住同勞動同活動。針對藥山遠牧季節老弱病殘群眾留守的實際，組建留守群眾黨員服務隊，開展守村護院、安全渡汛、防火防盜、委托代辦等工作。去年以來，1641名黨員干部對結幫扶13625戶農牧戶，深入鄉村巡回流動服務313場次、義診巡診31場次，抽派120余名醫務人員，開展慢性疾病防治67445人、婦科疾病普查15501人，黨群、干群關系得到了極大改善。二是全方位教育。推行組織教育群眾、干部教育親屬、群眾教育群眾的全方位教育模式。在組織教育群眾中，以流動黨校、電視講堂、藥山黨支部和遠牧便民服務隊為載體，把方針政策、法律法規、民生工程、衛生常識作為宣講內容，集中教育群眾23余萬人次。在干部教育親屬中，充分發揮本縣籍在職和離退休黨員干部懂政策、情況熟、語言通等優勢，通過打電話、帶口信，請上來、走下去的辦法，影響教育親屬18592人次。在群眾教育群眾中，以村“兩委”成員為主體，按照“主動認領、主動教育、主動管控”的要求，以村組干部家屬和親屬為單位建立306個教育管理單元，強化了群眾的自我教育。三是無縫隙管理。按照定居點自治管理、散居點協同管理、遠牧點延伸管理、暫居點對接管理的工作思路，實行“領導掛點+干部分戶包干+小組長分片+聯防隊管面”的群防群治、聯管聯防機制，全縣組建86支1300余人的治安巡邏隊，健全完善49個村村規民約244項，加強定居點自理管理；選舉增設12名村黨支部副書記或村委會副主任，加強與縣流管辦和阿壩鎮的協調配合，加強散居點協同管理；依托邊際地黨組織共建活動，開展邊界地、遠牧點治安聯防協作，實行治安聯防、糾紛聯調、管控聯動，加強遠牧點延伸管理；針對戶口在本縣、本人不在本縣居住而在外省、外縣和外鄉臨時居住的群眾，采取縣與縣、鄉與鄉、村與村相互對接聯系的方式，實行暫居點對接管理。實行“四點”管理以來，成功化解各類矛盾糾紛17起92人次，有力消除了社會管理盲區。

　　三、以群眾為“圓心”，強化凝聚力覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的凝聚力。一是發揮離退休老干部余熱。新建阿壩鎮干休所黨支部，投資28萬元修繕老干部活動中心，成立阿壩縣老年人協會，下設鍋莊、棋牌、書法三個協會，強化自我教育和管理。組織離退休老干部傳承發揚民族文化，活躍群眾文化生活，完成了13首阿壩本土鍋莊的收集、編排、錄制工作，并遠赴馬爾康、德陽等地進行推廣，傳播了本土文化、展示了阿壩形象。特別是在最艱難時期，也堅持每天在文化廣場組織群眾、帶頭歌舞，營造了祥和的社會氛圍，以實際行動鮮明了態度、表明了立場。省委組織部副部長、老干部局長彭德秋評價：“應該以阿壩縣的老干部工作來帶動和影響內地的老干部工作”。二是強化農村三老干部關愛。為增強農牧民黨員帶頭致富和帶領致富的能力，在財政十分緊張的情況下拿出100萬元，作為困難黨員幫扶基金，在農村黨員特別是三老干部最困難、最需要的時候無息放貸，提供援助。為強化黨內幫扶工作，我們實行了《困難黨員定期慰問》、《死亡黨員家屬慰問》、《災病黨員臨時救助》三項制度，切實增強農村三老干部的榮譽感和自豪感。2013年以來，各農村三老干部積極主動動員子女和家屬向黨組織靠攏，農村三老干部、黨員家屬子女入黨數達到新發展農村黨員數的62.1%，以實際行動表明了永遠跟黨走的信心和決心。三是凝聚外出經商人士能量。堅持農村“三務公開”，以寄送“一封家書”的方式，向外出經商人士公開村級事務、財務，通報年度村“兩委”工作計劃，宣傳阿壩縣經濟發展、社會穩定和民生改善成效，教育引導他們履行應盡的社會責任。縣委主要領導多次遠赴拉薩、成都等地，了解他們生產經營狀況，積極協調解決存在的困難和問題。召開阿壩縣工商業界代表大會和工商聯合會代表座談會，選舉產生新一屆領導班子。20多年未回鄉的外出商人也應邀回到家鄉，參與阿壩縣的建設。目前，已有7名外出經商人員向黨組織遞交了入黨申請書，為2016年在拉薩、成都兩地組建流動黨支部奠定了基礎。