黨的建設(shè)制度改革既是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是全面深化改革取得成功的重要保證。黨的建設(shè)制度改革成效如何，直接關(guān)系著全面深化改革總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
為認(rèn)真貫徹省委關(guān)于全面深化改革要抓好先行先試、因地制宜開展特色化差異化探索的部署要求，充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神破解改革難題，我省于2021年4月在全省開展“微改革”試點(diǎn)工作。
開展“微改革”有何深層次意義？如何實(shí)施“微改革”？這些“微改革”在四川產(chǎn)生怎樣的能量？《四川黨的建設(shè)雜志》邀請(qǐng)相關(guān)專家和試點(diǎn)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人共同探索答案。
推動(dòng)黨的建設(shè)制度改革走深做實(shí)、提質(zhì)增效
黨的十九大以來，四川深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，聚焦黨的建設(shè)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)各方面制度更加成熟、更加定型。此次我省試點(diǎn)的“微改革”工作對(duì)于黨的建設(shè)制度改革有何深層次意義？
四川省委黨校教授裴澤慶：在黨的制度建設(shè)改革方面，四川省近年來從黨的組織制度、黨的基層組織建設(shè)制度、干部人事制度以及人才發(fā)展體制機(jī)制等方面全面發(fā)力，修訂、出臺(tái)了一批適應(yīng)新形勢(shì)新發(fā)展需要的制度，有力解決了以往制度建設(shè)中存在的碎片化及整體性不夠等問題，讓全省黨的建設(shè)各項(xiàng)制度更加全面、系統(tǒng)，更好保障了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
不過，一項(xiàng)新的制度安排或制度創(chuàng)新的落地落實(shí)，從來不是一蹴而就的，在實(shí)施過程中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)走形變樣或不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展等問題。比如，基層治理隊(duì)伍“多頭并存、職能單一、重復(fù)浪費(fèi)”問題如何破解？企業(yè)高端人才引進(jìn)瓶頸如何打破？……這些都需要持續(xù)推進(jìn)一系列改革，才能使制度發(fā)揮出最大效用。
為了有針對(duì)性地解決這些難題，四川省圍繞把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、兩項(xiàng)改革“后半篇文章”等重點(diǎn)工作，在全省開展“微改革”試點(diǎn)，從小切口上破難題、補(bǔ)短板，形成一批基層有感、終端見效的經(jīng)驗(yàn)和成果，有效推動(dòng)黨的建設(shè)制度改革走深做實(shí)、提質(zhì)增效。
四川大學(xué)教授張洪松：黨的建設(shè)制度“微改革”圍繞中心工作，選擇部分有條件的基層單位開展試點(diǎn)，可以更加充分地調(diào)動(dòng)基層單位積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，形成一批真正契合基層實(shí)際、解決基層問題的制度成果。
同時(shí)，這些改革試點(diǎn)雖然在基層，但在實(shí)施時(shí)要看到它和其他制度環(huán)節(jié)、制度要素之間的系統(tǒng)性和協(xié)同性，并基于這種關(guān)聯(lián)性來設(shè)計(jì)和推進(jìn)試點(diǎn)。否則，即使一時(shí)形成了某種制度創(chuàng)新成果，也難以在面上得到推廣。各試點(diǎn)單位要注意堅(jiān)持系統(tǒng)理念，讓“微改革”也能發(fā)揮大作用。
找準(zhǔn)問題破難點(diǎn)疏堵點(diǎn)
有別于其他自上而下的大改革，四川“微改革”從一開始就是自下而上推動(dòng)的，各地如何創(chuàng)新體制機(jī)制，圍繞中心工作找結(jié)合、求突破？
樂山市委常委、組織部部長(zhǎng)賴俊：近年來，黨中央修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，明確規(guī)定“村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任”。樂山市抓住村級(jí)建制調(diào)整改革和村“兩委”換屆有利契機(jī)，推動(dòng)全市1107個(gè)行政村全覆蓋實(shí)現(xiàn)“一肩挑”。然而，隨著“一肩挑”的全面推行，勢(shì)必造成村級(jí)權(quán)力的相對(duì)集中，如果說配套的監(jiān)管制度跟不上，極有可能演變成“一言堂”，甚至還有可能會(huì)滋生違規(guī)違紀(jì)違法行為。為此，我們提前研判、積極探索，按照全省黨的建設(shè)制度“微改革”試點(diǎn)部署，在條件較為成熟的主城區(qū)試點(diǎn)推行“一肩挑”村干部權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，從組織運(yùn)行規(guī)范化、重大決策透明化、管理服務(wù)親民化、村級(jí)治理信息化等方面破題，推動(dòng)“微決策”上網(wǎng)、“微事項(xiàng)”公開、“微訴求”化解，逐步探索出一條新形勢(shì)下激發(fā)基層活力、夯實(shí)基層基礎(chǔ)的有效途徑。
德陽市城鄉(xiāng)基層治理促進(jìn)中心副主任劉洪：德陽市堅(jiān)持以黨建制度“微改革”為牽引，部署實(shí)施“十大微改革”工程，采取示范先行、以點(diǎn)帶面、全域推進(jìn)的路徑，抓強(qiáng)黨建、創(chuàng)新治理、服務(wù)群眾，推動(dòng)黨建制度改革破題見效。比如，在實(shí)施“十大微改革”智慧社區(qū)建設(shè)工程中，我們?cè)陟宏枀^(qū)秦宓社區(qū)等選點(diǎn)示范、大膽創(chuàng)新，以數(shù)字社區(qū)“一張網(wǎng)”為突破，運(yùn)用信息技術(shù)一網(wǎng)整合網(wǎng)格黨組織620個(gè)、樓棟黨小組2092個(gè)，引領(lǐng)帶動(dòng)專職網(wǎng)格長(zhǎng)、志愿網(wǎng)格員、職能部門等力量1127名，線上線下提供黨建工作、政務(wù)辦事、平安建設(shè)等綜合服務(wù)192項(xiàng)，跑出了改革賦能、服務(wù)為民的“加速度”。一點(diǎn)突破，全面開花。秦宓社區(qū)的探索實(shí)踐，輻射帶動(dòng)德陽129個(gè)社區(qū)插上智慧“翅膀”，實(shí)現(xiàn)基層黨建更加聚力、治理能力明顯提升、便民服務(wù)暖心高效。
讓群眾收獲到改革紅利
“微改革”突出問題導(dǎo)向，因地制宜開展特色化、差異化探索。開展一年多來，各地工作具體成效如何？在組織實(shí)施過程中有何體會(huì)？
青白江區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)肖華：針對(duì)基層治理隊(duì)伍“多頭并存、職能單一、資源浪費(fèi)”問題，在“微改革”試點(diǎn)中，青白江區(qū)創(chuàng)新“五建五促”工作模式，推進(jìn)“一支隊(duì)伍抓治理”改革，聚焦區(qū)、鎮(zhèn)、村、小區(qū)（院落）四個(gè)層級(jí)，以網(wǎng)格為單元，以智慧治理平臺(tái)為載體，推動(dòng)基層治理力量統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，逐步形成黨建引領(lǐng)下的“一支隊(duì)伍抓治理，一個(gè)網(wǎng)格管全部”的“一網(wǎng)統(tǒng)管”基層治理格局。
在改革過程中，我們發(fā)現(xiàn)，以“人”的整合為牽引，有效串聯(lián)基層治理全周期全要素，推動(dòng)人財(cái)物權(quán)持續(xù)向基層下沉，是貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化決策部署的有益探索，是做好兩項(xiàng)改革“后半篇”文章、以乘數(shù)效應(yīng)持續(xù)釋放改革紅利的必然要求，有效回答了滿足群眾美好生活需要的民生之問。
宣漢縣委常委、組織部部長(zhǎng)崔仕春：我們的試點(diǎn)任務(wù)是健全鄉(xiāng)村振興“抓鄉(xiāng)促村”工作機(jī)制，縣委堅(jiān)持抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固基本工作導(dǎo)向，建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片、駐村干部包村、一般干部聯(lián)戶制度，推行聯(lián)系服務(wù)群眾“三個(gè)一”和黨建工作“季度匯報(bào)”工作機(jī)制，堅(jiān)定不移抓實(shí)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)集中攻堅(jiān)行動(dòng)。一年多的“抓鄉(xiāng)促村”“微改革”試點(diǎn)工作中，我們注重完善機(jī)制、順應(yīng)民心、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，取得了明顯的成效，組織運(yùn)行更加規(guī)范、干事氛圍更加濃厚、干群聯(lián)系更加緊密，夯實(shí)了鄉(xiāng)村振興組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，“抓鄉(xiāng)促村”工作機(jī)制需要不斷深化。我們也意識(shí)到工作中還存在著基層干部水平不高、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)較慢等問題。今后，我們將在夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)、加快后備力量培養(yǎng)、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入、扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面繼續(xù)發(fā)力，使“微改革”激活基層力量，真正以組織振興、人才振興推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。
