現場督戰村道拓寬施工、與項目業主詳談食用菌種植……9月23日，楊伯容又這樣忙了一整天。

遂寧市船山區永興鎮明鏡村支部書記、村委會主任，是楊伯容在村里一人挑起的兩個職務。從2017年初起，“一肩挑”的楊伯容已經干了近3年，“一肩挑責任重，必須帶著鄉親們干出成績來。”

近日，遂寧市出臺的《關于實行村黨組織書記和村主任“一肩挑”推動村黨組織帶頭人隊伍整體優化提升的實施意見》（下稱《意見》）明確，將積極推動村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人。

按照進度計劃，到今年年底，遂寧“一肩挑”比例達到70%以上，到2021年底，除個別不具備條件的村外，全部實行“一肩挑”。

正向定標選優反向定尺阻“劣”

“火車跑得快，全靠車頭帶。”遂寧市委組織部組織一科科長何長勁介紹，遂寧每年有127萬人外出務工，80%以上青壯年外流，本地人才的匱乏成為了制約鄉村振興的瓶頸。亟須通過政策推動積極引導和鼓勵更多懂市場、有技術、會經營、有資金、善管理的在外成功人才和優秀務工農民回鄉，挑起家鄉發展的重任。

在遂寧的方案設計中，“一肩挑”人選必須德才兼備，把政治標準放在首位，“嚴把正反雙向標尺，選好村里的‘領頭雁’。”

正向定標選優，遂寧明確“一肩挑”人選應具備5個基本條件：必須政治過硬，1年以上黨齡；高中以上文化，年齡45周歲以下，有較強致富帶富能力；有較強工作能力，擅做群眾工作；有較強事業心和責任感；作風過硬。目標對象主要集中在優秀務工農民群體、大學畢業生、退役軍人和村醫村教等優秀群體。

反向定尺阻“劣”，將涉黑涉惡、惡意失信、工作平庸等10種行為列入“負面清單”，一票否決。

對進入“一肩挑”考察的人選，先由鄉鎮黨委初審，再由縣（區）委組織部、園區黨群工作部牽頭，會同民政、紀檢監察、公安等多部門聯合復審。經考察合格后，再通過法定程序選舉產生“一肩挑”干部人選。

提高報酬待遇拓展發展空間

“矮子當中選高人，這仍是目前不少村推選發展帶頭人的常見現象。”何長勁介紹，如何補上村干部群體“年齡偏大、文化偏低、能力偏弱”的短板，除了拓寬選拔渠道外，提高報酬待遇、拓展發展空間等措施也尤為必要。

讓實干者得實惠，有為者有位。遂寧“一肩挑”干部基本報酬實行兼職兼薪，領取村黨組織書記的基本報酬和不低于村委會主任標準80%的基本報酬，并將績效考核標準由每人每月200元提高到400元。對擔任兩個及以上村聯合黨組織書記，還可以拿到高出基本報酬10%的兼薪。

提升待遇的同時，肩上的擔子也壓得更實。按照《意見》要求，鄉鎮黨委將與“一肩挑”干部簽訂年度和任期目標責任書，制定“退出”負面清單，同時將考核結果與績效報酬掛鉤，對連續兩年考核為不稱職的“一肩挑”干部則按程序終止其職務。

何長勁介紹，“一肩挑”村干部將實行“固定報酬＋績效報酬”制度，村干部基本報酬總額的60%作為“固定報酬”按月發放，余下的40%作為“績效報酬”年終考核后再一次發放。“按照目前標準，遂寧‘一肩挑’村干部每月工資基本可達3100元以上。”

發展空間也得到進一步拓展。鄉鎮每年都要拿出一定名額，從優秀“一肩挑”村干部中考錄鄉鎮機關公務員、招聘鄉鎮事業編制人員，并注重將優秀“一肩挑”村干部推薦為各級黨代表、人大代表、政協委員人選。

“一肩挑”后退下的村干部又如何安置？在遂寧的設計中，對2021年村兩委集中換屆前退下來的村干部，可視情況擔任村監委會主任、關工委執行主任等職務，并給予一定的基本報酬補助。