核心提要
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，注重培養(yǎng)選拔有干勁、會干事、作風(fēng)正派、辦事公道的人擔(dān)任支部書記。面對農(nóng)村大量青壯年勞動力外出務(wù)工、日趨“空殼化”，以及村干部隊(duì)伍平均年齡較大、文化層次不高、帶富能力不強(qiáng)、后備力量不足等新情況新問題，四川大力實(shí)施優(yōu)秀農(nóng)民工回引培養(yǎng)工程，把回引培養(yǎng)優(yōu)秀農(nóng)民工作為解決農(nóng)村基層組織后繼乏人的治本之策，取得明顯成效。
五回引——
讓離群孤雁回家了
“獨(dú)在異鄉(xiāng)為異客，每逢佳節(jié)倍思親。”去年10月，在外漂泊多年的黃文勇，突然收到一封特殊的“家信”，是四川德陽市中江縣委組織部寄給他的，信中寫道：“真誠邀請您參加在成都召開的全省農(nóng)民工代表座談會，屆時(shí)省委彭清華書記將和大家一起座談。”黃文勇頓時(shí)心潮澎湃，省委組織部實(shí)施的優(yōu)秀農(nóng)民工回引培養(yǎng)工程正向游子們呼喚。
引，確定了，怎么引，又成為擺在組織部門案頭的一個(gè)難題。為此，四川省委常委、組織部長王正譜多次召開部務(wù)會研究，主持召開座談會專題部署，各地積極探索以“五回引”的方式破題。
感情回引。各地利用在外農(nóng)民工返鄉(xiāng)過年的良好契機(jī)，通過登門拜訪、座談交流、發(fā)放慰問品、鄉(xiāng)情懇談、打親情電話、郵寄“家書”等多種方式，做足“誠”文章，全覆蓋走訪慰問返鄉(xiāng)農(nóng)民工1370余萬人，發(fā)放慰問金和慰問品價(jià)值約1.6億元，切實(shí)把黨委、政府的真情關(guān)懷和惦念送到農(nóng)民工朋友的心坎上，為回引他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
政策回引。積極運(yùn)用政策“引鳳還巢”，省里先后制發(fā)加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)保障16條措施、促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)22條措施、回引培養(yǎng)16項(xiàng)規(guī)劃，從要素保障、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收減免、金融信貸、社保接續(xù)、人才支撐、關(guān)懷慰問等多方面拿出“真金白銀”和扶持政策，源源不斷向廣大農(nóng)民工提供均等化公共服務(wù)和人性化關(guān)心關(guān)愛。
項(xiàng)目回引。全面實(shí)施返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)市縣鄉(xiāng)三級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶制度，確保投資項(xiàng)目能落地、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目有保障、融資難題能解決；大力推進(jìn)省級返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范市、縣和園區(qū)建設(shè)，積極為返鄉(xiāng)農(nóng)民工搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺，定期開展鄉(xiāng)村項(xiàng)目推薦，組織農(nóng)民工參與咨詢對接、雙向洽談、項(xiàng)目考察，讓他們及時(shí)了解家鄉(xiāng)發(fā)展新面貌、新態(tài)勢和發(fā)展項(xiàng)目，鼓勵(lì)帶資金、技術(shù)領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。僅今年春節(jié)期間，四川就開展各類項(xiàng)目推介2800余場次、組織專場招聘活動1000余場次。
體系回引。完善市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動回引培養(yǎng)組織體系，出臺加強(qiáng)在京川籍農(nóng)民工黨建工作意見，指導(dǎo)市（州）依托駐外機(jī)構(gòu)建立農(nóng)民工服務(wù)管理功能型黨委、縣（市、區(qū)）依托本地商會、協(xié)會和企業(yè)等建立地緣型、業(yè)緣型、趣緣型黨組織，明確抓回引培養(yǎng)工作的具體職責(zé)和任務(wù)，構(gòu)建起了省內(nèi)省外整體聯(lián)動、上下同步、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。
責(zé)任回引。完善縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)主抓、村落實(shí)責(zé)任體系，將回引培養(yǎng)優(yōu)秀農(nóng)民工納入黨建工作考核和抓黨建述職評議考核重要內(nèi)容，作為評判黨組織和黨組織書記履行黨建工作職責(zé)的重要依據(jù)，督促各級黨組織特別是書記把責(zé)任扛在肩上、工作抓在手上。樂山市把回引培養(yǎng)作為書記項(xiàng)目，細(xì)化明確縣鄉(xiāng)村三級書記21項(xiàng)具體工作職責(zé)。
為摸清底數(shù)，四川結(jié)合春節(jié)走訪慰問，組織開展了全省優(yōu)秀農(nóng)民工情況大摸排，在省市縣鄉(xiāng)村逐級建立優(yōu)秀農(nóng)民工、農(nóng)民工后備力量、農(nóng)民工村干部“三本臺賬”，共摸排出優(yōu)秀農(nóng)民工89441名、農(nóng)民工村干部24610名、農(nóng)民工后備力量39363名。在此基礎(chǔ)上，省委組織部開發(fā)完成了統(tǒng)一建庫、分級管理、省市縣鄉(xiāng)村五級共享共用的全省優(yōu)秀農(nóng)民工信息管理平臺，實(shí)行動態(tài)更新、分級查核，持續(xù)物色補(bǔ)充優(yōu)秀人才。同時(shí)，依托駐外機(jī)構(gòu)加強(qiáng)日常管理，各地采取單建、聯(lián)建、掛靠等多種方式靈活建立農(nóng)民工黨組織228個(gè)、農(nóng)民工工作站688個(gè)，切實(shí)將每一名農(nóng)民工黨員都納入黨組織日常管理，讓他們不再是“離群孤雁”。
三計(jì)劃——
促夢想越來越近
“縣委組織部領(lǐng)導(dǎo)多次邀請我回鄉(xiāng)發(fā)展，主動幫我解決了不少困難。我感到家鄉(xiāng)黨委、政府很有誠意。返鄉(xiāng)后，我利用自己的人脈資源，創(chuàng)辦了公司，搞土雞蛋、綠殼雞蛋、土雞、有機(jī)肥等批發(fā)銷售。今年通過‘公司+農(nóng)戶’聯(lián)合養(yǎng)殖模式，至少能帶動1800多戶農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)人均增收2萬余元。”廣元市蒼溪縣白鶴鄉(xiāng)江山村黨委書記張生，深感回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的路子走對了。
他的故事，是該縣實(shí)施“優(yōu)秀返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)班子”計(jì)劃的一個(gè)縮影，目前全縣進(jìn)入村“兩委”班子的優(yōu)秀農(nóng)民工達(dá)558名，其中擔(dān)任村黨組織書記的有170名。
人引回來了，怎么培養(yǎng)？四川把答案鎖定在“四個(gè)一批”上，即從優(yōu)秀農(nóng)民工中發(fā)展一批黨員、選拔一批村干部特別是村黨組織書記、儲備一批村后備力量、選樹一批先進(jìn)典型，力爭到2021年村“兩委”班子換屆時(shí)優(yōu)秀農(nóng)民工村黨組織書記比例大幅度提高。
值得一提的是，四川創(chuàng)新建立完善農(nóng)民工黨員流出地、駐外機(jī)構(gòu)、流入地共管機(jī)制，實(shí)施農(nóng)民工黨員發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃，推行“原籍吸納、接續(xù)培養(yǎng)、雙向考察、兩地公示”發(fā)展辦法，不斷暢通優(yōu)秀農(nóng)民工入黨“綠色通道”，確保每年50%的村發(fā)展1名以上農(nóng)民工黨員。去年以來，全省各級培養(yǎng)農(nóng)民工入黨積極分子30578人，發(fā)展農(nóng)民工黨員10498人。
“三計(jì)劃”在緊鑼密鼓實(shí)施當(dāng)中——
帶頭人整體提升計(jì)劃。四川明確，村班子成員出缺時(shí)，主要從優(yōu)秀農(nóng)民工后備力量中選配，及時(shí)將思想政治素質(zhì)好、工作實(shí)績突出、群眾認(rèn)可度高的，選拔進(jìn)村班子特別是擔(dān)任村黨組織書記。去年以來，全省共從優(yōu)秀農(nóng)民工中選拔村黨組織書記1463名、補(bǔ)充選配村干部中優(yōu)秀農(nóng)民工占比達(dá)85%以上。遂寧市面向35周歲以下優(yōu)秀農(nóng)民工等群體公開遴選職業(yè)村支書，5年期滿考核合格后招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員，人均收入可達(dá)6000元以上。
農(nóng)民工后備力量培育計(jì)劃。按照村（駐外機(jī)構(gòu)）推薦、鄉(xiāng)遴選、縣備案的程序，將39363名35歲左右、學(xué)歷高中（中專）以上、有能力有覺悟有志于為家鄉(xiāng)服務(wù)的優(yōu)秀農(nóng)民工納入村后備力量，并采取結(jié)對幫帶、頂崗鍛煉、專題培訓(xùn)等方式進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)，確保每個(gè)行政村每年發(fā)展2名以上農(nóng)民工后備力量。
優(yōu)秀農(nóng)民工素質(zhì)提升計(jì)劃。實(shí)行省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動協(xié)同，每年開展農(nóng)民工入黨積極分子、農(nóng)民工村干部和農(nóng)民工后備力量全覆蓋培訓(xùn)。同時(shí)，在省級主要新聞媒體開設(shè)“引鳳歸巢·強(qiáng)基固本”專欄，大力宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、帶領(lǐng)群眾致富等方面的優(yōu)秀農(nóng)民工典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，在全省各地營造出了濃厚熱烈的輿論氛圍。
前不久，成都市簡陽市與北京青年政治學(xué)院等辦學(xué)機(jī)構(gòu)合作，在全省創(chuàng)新開辦了青年農(nóng)民學(xué)院，打造實(shí)訓(xùn)基地8個(gè)，每年培養(yǎng)優(yōu)秀返鄉(xiāng)農(nóng)民工3000余人。市財(cái)政拿出資金30萬元，在成都廣播電視大學(xué)舉辦青年農(nóng)民免費(fèi)大專學(xué)歷提升簡陽專班，今年已有74名優(yōu)秀農(nóng)民工圓了大學(xué)夢。
三強(qiáng)化——
破解“收入差”問題
“市縣領(lǐng)導(dǎo)千里迢迢來慰問，讓我們感受到了家鄉(xiāng)的重視、關(guān)心和牽掛。回來后，我想貸款創(chuàng)業(yè)、學(xué)習(xí)技術(shù)、發(fā)家致富，組織上一路給我開‘綠燈’，我還有什么理由不好好干啊！”曾在外務(wù)工多年的自貢市富順縣騎龍鎮(zhèn)張家村支部書記郭平說。去年，他牽頭建立張家村共惠專合社，采取“土地+群眾自籌+村集體貸款+引進(jìn)業(yè)主”共同入股方式發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓群眾除了保底的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)以外，還參與經(jīng)營效益的分紅。
如何降低優(yōu)秀農(nóng)民工返鄉(xiāng)后的“收入差”，既是返鄉(xiāng)農(nóng)民工高度關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題，也是四川實(shí)施優(yōu)秀農(nóng)民工回引培養(yǎng)工程一直想破解的難題。
俗話說，觀念不變原地轉(zhuǎn)、觀念一變天地寬。四川解放思想，出臺《關(guān)于大力實(shí)施優(yōu)秀農(nóng)民工回引培養(yǎng)工程的意見》及一攬子配套政策，做好“結(jié)合文章”，用實(shí)實(shí)在在的“干貨”政策，加大扶持優(yōu)秀農(nóng)民工返鄉(xiāng)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)辦創(chuàng)辦項(xiàng)目的工作力度，最大限度幫助他們通過勞動經(jīng)營增加收入，降低回鄉(xiāng)后的“收入差”。
強(qiáng)化政治關(guān)懷，組織面向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)秀農(nóng)民工定向考錄，探索建立從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)機(jī)制，積極推薦返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)秀農(nóng)民工、農(nóng)民工村干部、農(nóng)民工后備力量擔(dān)任各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員。
強(qiáng)化待遇保障，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工村干部領(lǐng)辦創(chuàng)辦村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，大力選拔懂經(jīng)營、善管理的優(yōu)秀農(nóng)民工擔(dān)任村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，允許他們在合理合法合規(guī)的前提下，每年從經(jīng)營純收益中，提取一定比例進(jìn)行分紅獎(jiǎng)勵(lì)，全面推行返鄉(xiāng)優(yōu)秀農(nóng)民工村黨組織書記“一肩挑”村委會主任、擔(dān)任村級集體經(jīng)濟(jì)組織和合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，并按一定比例兼職兼薪。
強(qiáng)化日常關(guān)愛，建立結(jié)對幫帶機(jī)制，建立全覆蓋談心談話制度，積極幫助解決優(yōu)秀返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)資金難題，因地制宜推出一批特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目交由優(yōu)秀農(nóng)民工領(lǐng)辦，并出臺一系列貸款、補(bǔ)貼等方面的扶持政策。全省返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)人數(shù)已超過65萬人，至少帶動210余萬人投身產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
最近，四川專門召開全省優(yōu)秀農(nóng)民工回引培養(yǎng)工作推進(jìn)會，交流經(jīng)驗(yàn)做法，研究解決問題，推動回引培養(yǎng)工作深入開展。把優(yōu)秀農(nóng)民工引回來、留下來、用起來，最終培育成村干部特別是村干部隊(duì)伍帶頭人，需要持續(xù)用力、久久為功、多措并舉。
“群眾認(rèn)可我，組織信任我，我一定帶領(lǐng)大家早日奔小康。”在南充市嘉陵區(qū)安福鎮(zhèn)四方井村，周建強(qiáng)一邊清理荷塘里的雜草一邊說，他由返鄉(xiāng)農(nóng)民工成長為村黨支部書記后，更加堅(jiān)定了為鄉(xiāng)村振興作貢獻(xiàn)的信心。如今，四川正蓄勢發(fā)力，力爭通過1至2年努力，使優(yōu)秀農(nóng)民工成為全省村黨組織書記隊(duì)伍的主體，為脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興提供有力組織保證和人才支撐。
