6月25日一早，房產中介唐家萬來到達州市政務服務中心，帶客戶辦理不動產登記交易。“從前都是準備三套資料，跑三個部門，少說也要一天。”唐家萬說，4月底政務大廳整合窗口，現在不動產登記一個窗口就能辦結，最多用半天時間。
便利的背后，是達州市今年2月開始實施項目審批服務、“最多跑一次”等4項改革方案的成果。
“一窗受理、集成服務”，讓群眾“最多跑一次”；投資項目審查審批精簡取消前置62項、優化調整65項；政府性投資項目，從啟動到取得施工許可，最快70個工作日；企業投資項目最快30個工作日……隨著試點進入深水區，也有問題亟待解決。□本報記者徐莉莎
變化
審批方便快捷
6月24日下午，記者走進達州市政務服務大廳，從前這里各單位“自成一窗”，現在是以政務服務事項來區分的綜合窗口，窗口數量從120個減少到不到80個。不動產登記、社保醫保、住房公積金、公安服務、稅務辦理、民生事務、投資項目審批、企業開辦等8個板塊政務服務事項，也由從前的分頭跑，變成了“前臺統一受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的“一窗辦”模式。
自助設備的增用和流程的“瘦身”，使得辦事時間再縮短。大廳二樓，自助證件拍照機、自助簽注一體機等自助服務終端設備多了不少；一樓，曾經“打擁堂”“排長龍”的公積金窗口，幾乎無需排隊。在大廳醒目位置隨處可見的海報，提示著新增的“免費快遞送達”服務。
達州市發改委提供的數據也顯示，經過改革，政府投資項目審查審批時間由240個工作日縮短至70個工作日，企業投資項目最快30個工作日。
“快”字當頭，離不開流程的再造和優化。按照四類情形，達州市發改委和政務服務管理局將投資項目進行分類統籌，梳理流程，明確項目前期推進的程序、流程、事項清單，以及項目業主、審批部門、綜合協調部門、要素保障主體等四方主體的責任劃分。在政務服務管理局并聯審批科科長楊立軍口中，這個過程叫全面“顆粒化”清理，任何審批事項都能夠按圖索驥，審批服務向“精細化、標準化、數字化”轉變。
在此基礎上，壓縮時間的各項舉措齊上陣。
至5月中旬，投資項目審查審批精簡取消前置共計62項、優化調整65項，承諾辦理總時限比過去再壓縮263個工作日。
為了提高中介服務質量和效率，降低中介服務成本，為項目業主節省掛網、比選、招投標時間，年初以來，達州市公共資源交易服務中心搭建了市級政府性投資項目中介服務網上超市，實行非禁即入，6月初已有390家中介機構入駐，已完成5個項目的選取。
另一個平臺，被稱為項目全流程的“超級記事本”。在這個達州市政府投資項目信息化監管系統內，曬出了項目全生命周期進展，審查審批卡在哪兒？是四方主體中誰的責任？通過瀏覽器和手機App，一目了然。
改革
痛點難點凸顯
2018年11月，由市政府辦公室牽頭，達州市組織相關部門“操盤手”，帶著問題到浙江省舟山市學習，著手制定“最多跑一次”改革方案。
達州市委常委、常務副市長鄧瑜華認為，舟山經驗表面上是“信息共享、聯合審查、一窗進出、一網通辦”，但其實最根本的是他們的干部上下已形成了“一盤棋”思想，那就是：“部門是政府的部門、是人民的部門，只有政府意識、人民意識，沒有部門意識”。
經過兩個多月學習，數易其稿，2019年2月，第三屆達商大會上，達州市端出了四項改革方案試行版本。為了保障改革落地，2019年達州市政府工作報告中明確：“排除一切干擾，沖破一切阻力，堅決確保改革方案落實到位。”
3月，試點正式拉開。按照計劃，四項改革方案6月正式施行。但記者了解到，截至目前，由于試點中的重重困難，改革還未全面鋪開。
首先是流程上，“最多跑一次”和投資項目審查審批制度改革中的流程再造，要實現橫向協調和縱向貫通。這是一個浩大的工程，需要相關部門建成有效的窗口為主導的部門內部流轉機制。特別是市本級政府投資項目監管平臺，作為達州市首個集項目前期審批、項目推進、工程驗收等全生命周期的管理服務平臺，建設復雜，雖已上線試運行，部分功能細節仍在結合實際情況完善。
和各地一樣，自下而上的改革，也面臨著一些實際困難。由于部門行業上位法修改及政策文件新要求，辦事流程、要素材料動態調整成為常態。數據共享方面，目前各部門均建立自己獨立的信息系統，目前僅能實現小范圍的數據共享，打通全部信息通道還需要一定時間。群眾“最多跑一次”，數據不共享，工作人員就先跑路，被工作人員戲稱為“物理聚合”。
不過，隨著《政府投資條例》出臺和省級、全國深化“放管服”改革會議的召開，一系列自上而下的細化措施即將出臺，地方探索中的“難關”將逐步攻克。
一些經辦工作人員告訴記者，改革落地關鍵靠部門落實。現在絕大多數部門雖然很支持，但也存在兩種情緒，一是取消一些事項后，怕今后倒查起來“背鍋”，二是整合到“一窗辦結”，以前在窗口位置的崗位挪到了后臺。受機構改革影響，個別部門在承接過渡期，造成個別事項無法辦理。
這一點上，達州市委主要領導決心已定，“要打破利益格局，在解決行政效能低下這個問題上，沒有任何特殊的人，也沒有任何特殊的單位。”
