我省73個非貧困縣貧困人口減貧幅度達95%，取得決定性進展

深聚焦

3月26日，我省對2018年30個縣退出貧困縣序列進行公示，引起社會各界廣泛關注。

除貧困縣外，我省73個非貧困縣同樣值得關注。數據表明，73個非貧困縣中，貧困人口超5萬人的有11個。面對并不輕松的脫貧攻堅任務，我省非貧困縣幫扶干部和貧困群眾用足用活各類脫貧攻堅政策，交出滿意“答卷”——截至目前，片區外210萬建檔立卡貧困人口，已脫貧200萬人，減貧幅度達95%。

打一場主動作為的硬仗

立足當地資源稟賦，探索特色脫貧之路

全省第一人口大縣安岳，有11.9萬建檔立卡貧困人口，是非貧困縣中最多的。“貧困發生率達到7.6%，貧困人口眾多，脫貧攻堅難度大。”安岳縣扶貧辦主任蒙志鴻坦言。

難度雖大，但非貧困縣脫貧的決心更大。記者采訪發現，不少非貧困縣立足當地資源稟賦，探索出一條特色脫貧之路。

作為勞務輸出大縣，安岳大力推動就業扶貧，組織縣內外企業在全縣舉辦現場招聘會，并在每個貧困村開設5個以上公益性崗位。截至去年底，該縣已推薦貧困戶就業超1萬人次。

不只是安岳縣。德陽市將募集到的大部分社會捐贈資金，投入中江縣脫貧攻堅；去年眉山市仁壽縣建成縣級扶貧產業園，引導5477戶貧困戶入股產業園或自主參與產業發展；簡陽則探索“特色小鎮+農業園區”“龍頭企業+基地+合作社+貧困戶”等模式，持續造血。

片區外“插花式”貧困特征明顯，增加了非貧困縣扶貧難度。德陽市中江縣扶貧開發局局長陳爐中介紹，中江共有貧困人口8.7萬余人，是全省貧困人口第二多的非貧困縣，但全縣沒有一個貧困村，貧困人口分散在754個行政村中。“同樣一個項目在貧困縣可覆蓋幾十戶甚至上百戶，我們可能只覆蓋幾戶。”他說，貧困人口“插花式”分布導致扶貧投入產出比較低。

針對這一問題，我省提出對有20戶以上貧困戶的非貧困村選派一名“第一書記”、一支農技巡回小組，每戶落實一名責任人，實現因戶因人精準施策，確保非貧困村的貧困戶盡早脫貧奔康。

打一場補齊短板的硬仗

產業扶貧見成效，加快完善基礎設施建設和公共服務水平

“豬崽好乖哦！”3月28日，安岳縣鎮子鎮獅子壩村經濟合作社的視頻監控里，幾只小豬崽來回走動，村黨支部書記湯遠登看得喜出望外。

獅子壩村計劃今年退出貧困村。為發展脫貧產業，去年該村與溫氏食品集團股份有限公司合作，共建智能化生豬養殖場。去年11月，養殖場首批968頭生豬出欄，給村里帶來17萬元的純利潤。湯遠登說，17萬元先拿出12%分給村里的貧困戶，剩下的再由村集體經濟和所有村民分配。

產業之外，非貧困縣要想打贏脫貧攻堅戰，扶貧干部必不可少。這段時間，安岳縣大埝鄉農技巡回小組成員李杰忙得不可開交，他要指導農戶進行水稻育秧、檸檬花蛆病預防等。去年跟李杰學習修枝技術后，貧困戶李洪中家栽種的4畝多李子樹碩果累累。

記者走訪發現，貧困人口多的非貧困縣產業扶貧方面頗見成效，但是水、路等基礎設施和公共服務還存在短板。在獅子壩村，湯遠登告訴記者，通往外村的1.5公里硬化路需要完善，村里仍有8口堰塘等著維修。

“這些縣不少是丘陵大縣，農業項目本就集中。”省社科院研究員郭曉鳴表示，非貧困縣雖然得到的脫貧政策少，但是在農業基礎設施、特色產業等方面有政策支持，加之區位優勢，農業產業發展較好。“最重要還是要加強非貧困縣基礎設施建設，提高公共服務水平。”為此，郭曉鳴建議，可以考慮調整定點幫扶機制，將對口幫扶已脫貧縣的高校、省直部門等資源，及時向非貧困縣傾斜。

這并非沒有可能。此前，國務院扶貧辦負責人在接受記者采訪時就曾表示，貧困縣、貧困村完成脫貧摘帽任務后，可以整合資源加大對非貧困縣、非貧困村的支持力度。

打一場探索路徑的硬仗

探索脫貧攻堅與鄉村振興相銜接的經驗，非貧困縣使出實招

“我是簡陽市政府辦副主任，主管扶貧工作。”張健濤說，簡陽市扶貧辦已經取消，扶貧工作由政府辦負責，這可以看作是簡陽工作重心從脫貧攻堅向鄉村振興的過渡。

張健濤同時表示，簡陽的脫貧攻堅工作并未停止，去年當地轉入對脫貧人口生活狀況的鞏固提升階段，并著重解決貧困戶和非貧困戶待遇不均衡問題。為此，簡陽識別了35個非貧困村作為經濟薄弱村，并識別一批收入較低的非貧困戶作為產業幫扶戶。

政策幫扶方面，簡陽明確土坯房改造補助金額，貧困戶比非貧困戶僅每平方米高出300元；同時按照每戶2500元的普惠標準進行旱廁改造。

公共服務方面，簡陽提出“884”工程：到2021年，鄉鄉有標準化衛生院、有污水處理廠等8種硬件設施；村村通天然氣、公交車等8種公共服務設施；完成動態消除“零就業”家庭、4000戶建檔立卡貧困戶土坯房改造、陽化河流域黑臭水體治理、無害化衛生廁所改造等4項工作。

不只是簡陽，圍繞脫貧攻堅與鄉村振興銜接，非貧困縣紛紛使出真招實招。今年雅安市滎經縣安靖鄉計劃打造產業發展環線、茶馬文旅線和綠色工業園區，促進文旅融合；資陽市雁江區在發展小米辣、榨菜等短期果蔬特色產業的同時，還大力發展柑橘、薄殼核桃、生態旅游等中長期產業，確保產業發展持久見效……

四川農業大學西南減貧和發展研究中心副主任藍紅星認為，非貧困縣區位優勢明顯，進行脫貧攻堅與鄉村振興銜接有基礎，“他們探索的路徑、積累的經驗，對于我省貧困縣也有借鑒意義。”

郭曉鳴建議，脫貧攻堅與鄉村振興銜接可以先從人居環境改造、鄉風文明建設著手，不局限于貧困戶，而是對村莊進行整體提升改造。產業方面，他認為要大力發展集體經濟、合作經濟，建立合作互助的機制是關鍵。