十年來，四川城鎮化進程快速推進，城市年均吸納農業轉移人口100萬以上，城鎮化率達50.8%。城市社區、居民小區數量隨之驟增，全省共有社區7554個，僅住宅類物業管理小區就有2.6萬個，物業、業委會、居民之間的矛盾糾紛大量出現，小區事務面臨“能管的不想管、想管的管不了、該管的管不到”的難題。
2018年，四川開啟以居民小區黨建引領城市基層“微治理”的步伐。6105個居民小區黨組織陸續建立，對小區物業、業委會的領導逐漸增強，小區黨組織在服務凝聚、文化浸潤、法治保障、制度引領方面作用逐漸顯現。
人少事多，群龍無首，怎么辦？
小區建支部
●目前，全省已建居民小區黨組織6105個，居民有了“主心骨”
“你屋里漏出來的水，把我家的櫥柜泡爛了，就該你賠償！”家住樂山市愛琴海藍小區的肖紅霞，因屢次與鄰居溝通無果發生口角。業委會出面協調不了，物業也解決不了，她一度想搬離這個小區。
類似的矛盾，幾乎每個城市小區都在發生。居民在維權和化解糾紛上更多依賴業委會，在服務上更多依靠物業，但二者利益發生沖突時，往往出現“誰都認為自己有理、誰都希望有人負責、誰都不想負責”的現象。“張家長李家短，大大小小的事情都找到社區來。”瀘州市大驛壩社區黨委書記肖佐容說，社區黨組織人少事多，管不過來，在小區建立黨組織的愿望越來越強烈。
愛琴海藍小區成立黨支部后，支部書記陳夢曦主動聯系了肖紅霞。“陳書記帶著物業、業委會的人來了我家好幾趟，終于把這個問題解決了。現在小區有人能做主了，物業服務也比以前更貼心了。”肖紅霞笑著說。
2018年，四川把黨建引領基層治理延伸到城市末梢，把群眾對美好生活的向往回應到“家門口”，推進城市居民小區黨建工作，著力解決小區治理“群龍無首”困境。
四川出臺的《關于加強城鎮居民小區黨建工作的意見》明確提出，有正式黨員3名以上、黨組織關系在同一社區、黨員固定居住在該小區、有合適的黨組織書記人選的居民小區，應當建立黨組織；暫不具備組建條件的，探索通過社區黨組織選派優秀黨員、鼓勵離退休黨員轉接組織關系等方式，建立小區黨組織。截至目前，全省已建立居民小區黨組織6105個。
小區黨組織建立后，如何避免“小馬拉大車”？四川明確，小區黨組織原則上隸屬社區黨組織，已建立或將建立小區黨組織的社區，及時調整優化黨組織設置，及時理順黨組織隸屬關系。為此，2018年，全省有401個社區黨組織升格為社區黨委或黨總支，69個原隸屬學校、企業等單位的小區黨組織移交所在社區管理。
“小區黨支部協調業委會與物業公司，搭建起問題共商、困難互幫、利益協調、共促共建平臺，實現一條凳子溝通、一個聲音指揮、一個步調前進，辦事效率顯著提高。”樂山市紅華苑社區黨委書記吳小紅感慨，在小區黨支部的努力下，以黨支部為核心，團結物業公司、業委會及監委會三方聯動的“一核三元”小區管理模式逐漸形成。
資源有限，群眾需求咋滿足？
服務進小區
●小區黨支部引領業委會、物業公司開展“微治理”“微服務”，共建大家庭
走進成都市青秀城小區，入眼便是小區黨群活動陣地。活動室里正在舉辦插花課，媽媽們一邊插花一邊交流育兒經；戶外草坪上，孩子們嬉笑打鬧，歡聲笑語無處不在。小區黨支部自2018年5月成立以來，與物業商議并鏈接多方資源，共同開辟了300平方米左右的架空層，為居民提供基本公共服務、物業服務、黨群活動場所。不到半年，小區居民就在這里從最熟悉的陌生人變成了近鄰。
“社區工作就難在問題太多、資源有限。”綿陽市迎賓社區黨總支書記舒明英說，“如何把有限的資源高效利用，把緊缺的資源統籌整合，投入到社區、小區建設中來，是檢驗社區工作者工作能力的重要標準。”社會資源是基層治理的寶貴財富，社會組織是小區黨支部的得力助手。在四川，小區自治取得成效，很大程度上得益于發展社會組織服務、引領居民互助服務等自治方式。
德陽市旌都銀座小區通過引進“康養之家”，開展休閑娛樂、候鳥式旅居、心里慰藉、精神關懷等養老服務，把“最美夕陽紅”播撒到老年人的心坎上；成都市學府花園小區和攀枝花市陽城龍庭小區把“金沙知音堂”“春芽書屋”等社會服務引入小區，開辦“五點半課堂”，為青少年提供學習輔導、讀書閱覽、心理輔導等活動，解決了上班族無暇照顧子女的難題，贏得了居民贊譽。
“過去很多事情要到街道社區或者政務中心去辦，現在小區也有代辦點，還手把手教我們用‘天府市民云’APP，很多事情在小區就能辦好了！”成都市紅湖小區居民李大爺滿臉笑容。如今，小區有了綜合服務平臺，為居民提供“一站式”服務，居民不出小區就能辦理77種事項。瀘州市、峨眉山市還依托小區黨組織布局“便民驛站”，將社區部分職能下沉到小區，就近就便提供服務。
針對社區服務力量有限、針對性不強的實際，居民小區通過黨建引領業委會、物業公司等開展“微治理”“微服務”。依托網格化服務，把收集社情民意、采集相關信息、化解矛盾糾紛、社區服務事項等公共管理和服務力量延伸到小區。“小區變化這么大，根本原因在于建立小區黨支部后，對居民的服務需求介入更精準，實現了公共服務與物業服務的循環聯動、及時便捷。”成都市青秀城小區黨支部書記蔡寅瓊自豪地說。
相較老舊小區，新建商品樓盤物業管理水平更容易得到業主認可，但這類小區又面臨更為嚴重的鄰里陌生化問題，水泥墻隔絕了人心。綿陽市三江首座小區發動小區業主參與“小區春晚”“重陽節壩壩宴”等活動，讓業主們從陌生到熟悉。去年，綿陽市遭遇“7·11”洪災，三江首座小區地下停車場內澇導致發電機受損，小區全面停電，供電時間未知，居民心急如焚。危機時刻，黨支部一呼百應，小區黨員、物業、業委會、志愿者接力為高層業主送飯送水，齊心協力共渡難關。困難面前彰顯出來的號召力、凝聚力，讓物業公司負責人鄭軍林非常感慨：“小區黨支部前期組織開展的一系列活動，讓業主們真正成了雪中送炭的親兄弟。”
如何推動治理有力有序有魂？
建章又立制
●健全小區黨組織領導小區自治組織、社會組織等制度，黨的領導與居民自治有機融合
2018年9月中旬，成都市致強社區文化廣場上歡聲笑語，一場以“美好社區·鄰里節”為主題的演出精彩上演，豐富多彩的節目讓居民大飽眼福。“整臺晚會都是幾個小區黨組織帶著小區的藝術團和墨緣書法社聯合創作、自編自演，社區根本不用操心，只提供了活動場地。”社區黨總支書記劉平笑著說。
小區黨組織領導小區各類組織，黨建引領成為小區治理的重要一環。“黨建引領小區治理，根本在于建章立制，靠制度的約束性和指導性，推動小區治理有力有序有魂。”四川省委組織部組織三處有關負責同志說。
“小區黨組織領導小區各類組織和各項工作”首先被明確。四川健全小區黨組織領導小區自治組織、社會組織等制度，建立小區黨組織領導下的居民議事決策制度，推進黨組織成員按照法定程序與居民小組、業主委員會、物業公司黨員負責人交叉任職，支持小區黨組織書記依法擔任居民小組長或業主委員會主任，實現黨的領導與居民自治有機融合。目前，全省小區黨組織書記擔任業委會主任的671名，兼任居民小組長的428名。
在小區黨建引擎帶動下，各地深入開展法治宣傳教育和法律進小區活動，建立小區黨員定期學法用法普法制度，將網格員、小區黨員作為兼職法制宣傳員，引導群眾理性合法表達利益訴求。資陽市正東街社區聯系律師6名，為轄區25個小區、院落的居民提供法律服務，定期組織樓棟長、議事會成員參加法律培訓，每月輪流到一個小區開展法律宣傳。
小區事，小區定。議事過程中，黨組織如何加強領導和把關？四川各地著力建立健全相關制度機制。例如，攀枝花市推行小區黨組織領導下的“四會”模式，小區黨組織、業委會每月召開通氣會，溝通、反饋群眾意見建議；業委會、物業公司定期召開協調會，共同解決突出問題；小區黨組織牽頭召開季度議事會，研究小區重大事項；小區黨組織與小區監事會召開年度評估會，對小區黨組織和監事會履職情況進行評價。
各地普遍建立多渠道籌措、多元化投入的小區黨建工作經費保障機制，縣級以上黨委組織部門用留存黨費給予支持，地方財政給予適當補助。樂山市規定，每個小區黨組織黨建工作經費一般不低于5000元/年，新建小區黨組織原則上一次性補助5000元啟動經費，小區黨組織書記基本報酬補助一般不低于4800元/年。綿陽市仙游區每年給予小區黨組織黨建工作經費2000元，小區黨組織書記每年誤工補助3000元，其他班子成員每年誤工補助600元。
在社區干部培養機制上，四川把小區黨組織書記納入社區后備干部培養，特別優秀的，可按規定程序擔任社區“兩委”成員。“雖然是小區工作，但所做的一切群眾看得見，組織也看得見。”綿陽市韓家脊社區黨委書記、三江首座小區黨支部書記薛燕深有感觸，“組織和黨員把我從小區書記推選成社區書記，我感到責任大、壓力大，也感到辛勤的付出得到了肯定，小區書記干好了也有盼頭！”
①邛崍市金桂社區黨員慰問空巢老人。
②綿陽市天籟一品小區黨支部組織居民一起過節。
③攀枝花市新源路社區開展學習十九大精神活動。
④德陽市明源國際黨員志愿者巡邏維護小區安全。
