2018年2月12日，習近平總書記在成都市郫都區戰旗村考察時強調，要把發展現代農業作為實施鄉村振興戰略的重中之重，把生活富裕作為實施鄉村振興戰略的中心任務，扎扎實實把鄉村振興戰略實施好。農村土地制度改革是破解當前農村發展難題的關鍵環節，在深化農村改革中牽一發而動全身。戰旗村從參與國家部署的農村集體產權制度改革試點，到全面深化農村土地制度改革，準確把握住了中央政策要求，結合實際，扎實推進，走出了一條改革之路。□省委政研室調研組

堅守土地集體所有，集體經營性建設用地“租得出去也拿得回來”，為新時代土地制度改革儲備了集體資產，改革的取向始終瞄準集體經濟壯大與農戶增收

農村集體所有制是社會主義公有制的重要形式，是實現農民共同富裕的制度保障，它的基礎是土地歸集體所有。集體經營性建設用地入市改革，是建立城鄉統一的建設用地市場，探索完善城鄉要素自由流動、平等交換體制機制的重要切入點。國家2015年3月部署試點時，對就地入市的土地，明確要求是依法取得、符合規劃的工礦倉儲、商服等農村集體經營性建設用地，在像成都市這樣的大城市郊區，許多具備如此條件的土地，早就被一些業主長期占用，產權關系錯綜復雜，村集體經濟組織事實上已難以將其收回。

2015年9月，戰旗村拿出一宗面積為13.447畝的土地，在全川敲響農村集體經營性建設用地掛牌拍賣的第一槌。該宗土地大部分是原屬村集體所辦復合肥廠、預制廠的用地，這些村辦集體企業歷經改制，被承包出去，但土地等集體資產一直掌握在村集體手中，產權十分清晰，村集體“做得了主，拿得出手”。

農村改革，不能把集體所有權改虛了，不能把集體資產改沒了，不能把集體經濟改垮了。戰旗村從改革開放初期辦磚瓦廠，到現在發展股份合作等多種形式的合作或聯合經營，無論相關企業或實體如何改制，經營權如何變化，對所涉及的集體所有土地，都是實行使用權出租。即使是全省“第一槌入市”的這宗土地，也不是“一賣了事”。除了土地入市本身只是出讓一定年限的使用權而非轉讓所有權，村集體作為土地所有權的主體，還與投資者充分合作，對開發形成的商鋪等物業承擔管理和服務職責，從中取得相關收益，促進農戶就業。

2017年，戰旗村集體資產達到4600萬元，包括資金、房產、土地、無形資產、債權等，一草一木都已經納入2015年成立的戰旗資產管理公司，股份由該村當時在冊的1704名村民共同持有。通過土地入股、經營權流轉、資產出租等方式，村集體每年可取得462萬元的收入。目前，參與經營的主體既有本村成立的專業合作社，也有農產品生產加工企業，村集體經濟的組織化、市場化程度不斷提升。

黨支部發揮堅強的戰斗堡壘作用，集體經濟組織對全村土地實行最大化統籌，真正落實集體土地所有權，為建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制創造條件

基層黨組織在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展等方面必須發揮好戰斗堡壘作用。入市的地有了，方向明確了，改革靠誰推動，當然要靠村黨支部這個農村基層組織的核心。

農村土地制度改革的每項實踐，無論是從發動群眾到制定規則、組織實施等各個環節，還是完成土地確權頒證、集體經濟組織成員資格認定等各項工作，都離不開村黨支部強有力的領導。戰旗村黨支部在改革開放中一直都發揮著很好的“頭雁作用”。新時代，戰旗村黨支部在黨員中開展了“三問三亮”活動，一問自己入黨為了什么，二問自己作為黨員做了什么，三問自己作為合格黨員示范帶動了什么，黨員要亮身份、亮承諾、亮實績，戰斗旗幟更加高揚，戰斗堡壘作用更加彰顯。

戰旗村在改革開放以來的歷次調地中，全村土地都是由黨支部領導下的村集體來統籌。近十年，開展土地整理、承包地流轉、集體資產確權到戶，特別是統籌推進農村土地制度改革三項試點，戰旗村土地調整很大，圍繞土地數量多少、位置遠近、質量優劣，處理不好，群眾之間都會產生矛盾。由村集體在全村范圍進行統籌，才使調地有了最大的平衡空間，最大限度地保證了公平公正。

村集體對全村土地實行有力有效的統籌，使集體土地的所有權真正得到落實，為土地制度改革建立土地增值收益的合理分配機制奠定了基礎。農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，給集體經濟組織帶來了豐厚的土地增值收益，能否建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，關系著這項改革的成敗和改革方向是否走偏。

戰旗村黨支部帶領村集體在推動改革中發揮關鍵作用，對于農村集體經營性建設用地入市形成的土地增值收益，探索創造了在國家征收調節金后集體與個人按照8:2分配的辦法，集體主義得到弘揚。村集體分得的“80%”是提取的公益金（30%）、風險金（10%）和公積金（40%），公益金用于為村民統繳社保和公共基礎設施維護等，公積金則用于集體經濟組織發展，為全村農民共同富裕打牢基礎、做好保障。

牢牢把握城鄉融合發展要求，找準定位，用好區位，抓好生態環境保護，凸顯鄉村經濟價值、生態價值、社會價值、文化價值，大力發展鄉村旅游，集體資產效應不斷放大

走城鄉融合發展之路，實現城鄉共榮是全面建成小康社會的重要前提。城市與鄉村是相互依存、相互促進的生命共同體，發展中要有各自的定位，彼此融合而保留差異，互促互進，共生共存，才能形成平等互利的良性互動。保護好農村生態環境，田園風光、湖光山色、秀美鄉村就可以成為聚寶盆。

戰旗村屬于城郊型農村，距離成都市中心城區通達度高，村內按照新川西民居加徽派建筑風格，統一規劃和建設了農民居住小區，建筑錯落有致，道路寬敞整潔，設施配套完整，田間地頭農作物生機盎然，呈現出美麗的現代田園風光和鄉村風貌。黨的十八大以來，戰旗村牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態先行，關閉了5家污染企業，實施土壤有機轉化和高標準農田整治1000畝，建成柏條河生態濕地，持續保持生態環境優美的鄉村景觀，鄉村自然資本不斷升值。

進入新時代，鄉村價值更需要重新審視。鄉村不再是單一從事農業生產的地方，還有重要的生態涵養功能、令人向往的休閑觀光功能、獨具魅力的文化體驗功能。適應城鄉居民需求新變化，休閑農業鄉村旅游已然蓬勃興起。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，其中適度放活宅基地和農民房屋使用權，可以重點結合發展鄉村旅游業做出“大文章”。

戰旗村拍賣的第一宗集體經營性建設用地，用于開發建成獨具川西民居風格的“第五季香境”旅游商業街區，為該村在優美的自然環境、良好的設施條件基礎上又增添一道風景線。隨著農村土地制度改革“三項試點”工作的推進，該村推出“鄉村十八坊”“滿江紅豆瓣初加工”“鄉村振興人才培訓學院”等項目，這些項目與發展藍莓草莓種植、有機蔬菜種植和薰衣草、玫瑰園等特色花卉觀光農業結合在一起，將不斷豐富和創新農村一二三產業融合發展的模式，為農村創新就業開辟新天地。

完善和落實基層民主科學決策制度，讓農民自己“說事、議事、主事”，增強推動改革的凝聚力；堅決依靠群眾，著力提高農民綜合素質，強化鄉村振興人才支撐

農村土地制度改革事關農民群眾切身利益，推進這項改革既要尊重多數人的意愿，又要照顧少數人的合理要求。必須強化黨領導下的農村基層民主建設，以擴大有序參與、推動信息公開、健全議事協商、強化權力監督為重點，完善基層民主制度，豐富基層民主協商的實現形式，真正做到“村里的事村民商量著辦”。

在發展基層協商民主中，戰旗村黨支部切實發揮基層黨組織的領導核心作用，以黨支部為戰斗堡壘把牢政治方向，以村民代表大會、村民議事會、村務監督委員會為組織形式，以村民委員會為執行機構，完善村民自治機制，帶領群眾自覺貫徹落實黨的路線方針政策，保證中央各項決策部署落實到“最后一公里”。

發展基層民主，必須適應基層實際，順應群眾需要，切實把協商民主落實到基層決策管理的各個方面，凡是涉及群眾切身利益的決策都應當充分聽取群眾意見，使人民群眾的權利不再停留在形式上。戰旗村對于試點改革中涉及村里的重大事務，真正堅持了“有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好”。集體資產如何處置，集體經營性建設用地是否入市、怎樣經營管理，這些都由村民代表大會集體決策；入市的方式、途徑、底價，都由村民代表民主協商；入市后土地收益的分配和使用，都按照全體村民同意的分紅方案執行。村里建立黨務、村務、財務公開欄，村里的大小事項都在這里及時公開，接受村民監督，黨支部和村委會隨時做好反饋和解釋工作。

“人民，只有人民，才是創造歷史的真正動力。”改革的動力來自群眾，必須緊緊依靠群眾推動改革。改革創新從實踐中來，特別是群眾在實踐中自身得到鍛煉，綜合素質不斷提升，他們的創造力就會源源不斷地爆發出來，在改革中充分發揮出主體作用和首創精神。

戰旗村采取開辦鄉村振興學院、村民講習所等形式，邀請領導干部、專家學者集中對村干部、廣大村民進行教育培訓，切實提高干部群眾推動農村改革發展的能力和素質。大力實施村民藝術素養提升行動，推進戰旗飄飄等文化綜合體建設，提振農村精氣神。推動鄉風文明建設，培育挖掘新鄉賢人才。與此同時，持續開展“我為戰旗增光彩、大學生進農家”活動，推行“村+社會組織+社工+志愿者”模式，暢通智力、技術、管理下鄉通道，努力匯聚各方力量，為鄉村振興提供強有力的人才支撐。