在村黨組織換屆試點(diǎn)工作中，簡(jiǎn)陽市緊緊圍繞“黨員滿意、群眾滿意、組織滿意”“三滿意”目標(biāo)，牢牢把住“選出好干部、換出好風(fēng)氣、繪出好藍(lán)圖”“三個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)換屆選舉，圓滿完成試點(diǎn)任務(wù)。通過換屆，2個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)共47個(gè)村、159名村黨組織班子成員平均年齡43歲、高中以上學(xué)歷96名，較換屆前分別下降11.6歲、提升19.8%，實(shí)現(xiàn)了文化程度、年齡結(jié)構(gòu)的“一升一降”。換屆后，47名村黨組織書記平均年齡48歲，高中以上學(xué)歷29名，較換屆前分別下降9.9歲、提升17%，其中35歲以下5人、大專以上學(xué)歷10人，確保了年輕化、知識(shí)化干部的“由少到多”。我們的主要做法是：

始終立足于“選”，明確選用標(biāo)準(zhǔn)，拓寬選任渠道，確保選出好干部、配強(qiáng)新班子。一是明確選用標(biāo)準(zhǔn)。圍繞全面從嚴(yán)治黨要求和省委“三重”用人導(dǎo)向，通過深入調(diào)查分析、多方征求意見、反復(fù)調(diào)研論證，科學(xué)制定換屆方案，合理設(shè)置資格條件，鮮明提出“五強(qiáng)五優(yōu)先”“四不選、一不提”的共性標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，試點(diǎn)鎮(zhèn)黨委結(jié)合實(shí)際，將試點(diǎn)村細(xì)分為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展村、社會(huì)管理服務(wù)村、重大項(xiàng)目推進(jìn)村、建檔立卡貧困村“四大類型”，分村別、按崗位明確個(gè)性要求，切實(shí)做到一村一方案、一職一要求、人崗能相適。二是拓寬選任渠道。針對(duì)“后備干部儲(chǔ)備不足、村級(jí)班子難選”問題，大力實(shí)施“八個(gè)一批”選人計(jì)劃，有效避免“從矮子中挑將軍”。即，從現(xiàn)任干部中擇優(yōu)留任一批，從后備干部中選拔一批，從大學(xué)生村干部、青年骨干農(nóng)民中挖掘一批，從致富帶頭人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、專合負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)醫(yī)鄉(xiāng)教鄉(xiāng)賢和復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人中篩選一批，從外出務(wù)工經(jīng)商黨員中回引一批，從退休干部、二線領(lǐng)導(dǎo)中動(dòng)員一批，從鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位下派一批，以強(qiáng)村帶弱村方式跨村任職一批，多渠道、多方式選好書記、配強(qiáng)班子，實(shí)現(xiàn)2名退休干部返鄉(xiāng)任職，5名大學(xué)生村干部成功當(dāng)選，9名鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部下村兼職。三是擴(kuò)大參選范圍。結(jié)合黨員組織關(guān)系排查，深入開展“雙找”活動(dòng)，有意識(shí)發(fā)出“三封信”，即向全體黨員發(fā)出“公開信”，向優(yōu)秀人才發(fā)出“邀請(qǐng)信”，向到齡干部發(fā)出“感謝信”，確保把換屆政策要求傳達(dá)到每個(gè)黨小組和每名黨員。通過開壩壩會(huì)、廣播宣傳、張貼公告、短信通知、電話聯(lián)系等宣傳到戶、通知到人，確保“選好一屆、受益三年”“選對(duì)一個(gè)人、造福全村人”深入人心，黨員群眾知曉率100%。針對(duì)“年輕黨員外出多、年老黨員缺席大”實(shí)際，合理確定選舉時(shí)間，創(chuàng)新投票選舉方式，采取到會(huì)黨員“秘密填”“現(xiàn)場(chǎng)投”、外出黨員電話“報(bào)”視頻“傳”，臥床不起、行動(dòng)不變黨員專人送、在家“投”等方式，確保黨員投票率80%以上。

始終圍繞于“換”，嚴(yán)密換屆程序，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，確保換出好風(fēng)氣、煥發(fā)新活力。一是嚴(yán)密換屆程序。針對(duì)基層干部“重結(jié)果、輕程序、怕麻煩”問題，將整個(gè)試點(diǎn)工作細(xì)分為5大階段、26項(xiàng)具體工作，同步制發(fā)村黨組織換屆試點(diǎn)《工作手冊(cè)》，配套日程表、流程圖、文書參考式樣、主持詞集等，用圖和表的方式，直觀明確表達(dá)各階段環(huán)節(jié)的工作安排和工作重點(diǎn)，確保環(huán)環(huán)相扣、順暢銜接。在具體操作中，試點(diǎn)鎮(zhèn)黨委落實(shí)1村1領(lǐng)導(dǎo)、1村1指導(dǎo)，對(duì)換屆工作進(jìn)行全程介入、問題會(huì)商，對(duì)每項(xiàng)重要工作、每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)和督查，確保換屆成功。二是嚴(yán)肅換屆紀(jì)律。及時(shí)下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)肅村級(jí)黨組織換屆工作紀(jì)律的通知》，出臺(tái)《防止拉票賄選實(shí)施辦法》，編印《嚴(yán)肅換屆紀(jì)律警示教育案例選編》等，鮮明提出村黨組織換屆紀(jì)律“十不準(zhǔn)”，與換屆風(fēng)氣監(jiān)督《提醒卡》《明白紙》，一并下發(fā)到村、宣傳到人，確保風(fēng)清氣正。同時(shí)，按要求在每個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)建立重大問題、重要信息、特殊情況報(bào)告制度，在每個(gè)試點(diǎn)村組建1個(gè)“清風(fēng)觀察團(tuán)”，在每個(gè)村(居)民小組落實(shí)1名民情監(jiān)督員，織密風(fēng)氣監(jiān)督網(wǎng)。換屆中，試點(diǎn)鎮(zhèn)黨委切實(shí)做到與村“兩委”班子成員談心談話、黨員群眾對(duì)紀(jì)律要求知曉、候選人簽訂承諾書“3個(gè)100%”，換屆后無一人到市上訪。三是加快升級(jí)換代。針對(duì)部分村干部在成都代管前不想干、混日子，代管后干不了、占位子的現(xiàn)象，明確“處事不公、違法違紀(jì)的”下、“群眾不信任、意見大的”下、“守?cái)偦烊铡⒉蛔鳛槁鳛榈摹毕隆ⅰ澳挲g老化、能力弱化的”下等6種“下”的情形，暢通下的渠道。通過嚴(yán)格資格條件、層層審核把關(guān)、深入細(xì)致考察，堅(jiān)決拿下8名“資格條件不符、涉嫌違法違紀(jì)”人選;通過民主推薦、信任投票、素能測(cè)試，有效防止12名“能力素質(zhì)差、民意基礎(chǔ)差”的弱干部混入隊(duì)伍;通過全覆蓋談心談話，向到齡干部發(fā)出感謝信、頒發(fā)讓賢證，落實(shí)離職保障政策，確保61名因年齡原因離任的村干部下得舒坦，促成5名“娃娃支書”走上前臺(tái)、40名80后年輕黨員進(jìn)入班子。

始終注重于“建”，突出建章立制，加強(qiáng)配套建設(shè)，確保繪出好藍(lán)圖、增添新動(dòng)力。一是加強(qiáng)民主政治建設(shè)。始終搶抓換屆契機(jī)，把定期開展基層組織換屆作為嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活、保障黨員民主權(quán)利的重大舉措來抓實(shí)，通過換屆，進(jìn)一步摸清黨員家底、掌握黨員去向、加強(qiáng)黨員教育，著力解決部分黨員不在組織、不起作用、不像黨員、不守規(guī)矩問題，以點(diǎn)帶面推動(dòng)11項(xiàng)基層黨建重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。同時(shí)，按照“三上三下”原則，指導(dǎo)村級(jí)黨組織起草好報(bào)告、繪就好藍(lán)圖，明確把審查工作報(bào)告作為換屆選舉的重要工作和黨員大會(huì)的主要議程，使之成為黨員參與黨內(nèi)政治生活的重要載體，發(fā)展黨內(nèi)民主的生動(dòng)實(shí)踐。二是加強(qiáng)基層組織建設(shè)。始終堅(jiān)持分類指導(dǎo)，在深入調(diào)查摸底、逐村解剖分析的基礎(chǔ)上，把如何“讓紅旗示范村扛住紅旗、讓軟弱后進(jìn)村增添后勁、讓建檔貧困村脫貧摘帽”作為換屆工作重點(diǎn)，集中開展“三村行動(dòng)”建設(shè)，先后對(duì)13個(gè)紅旗示范村進(jìn)行查漏補(bǔ)缺、鞏固提升，實(shí)現(xiàn)班子平穩(wěn)過渡、有序交接;對(duì)5個(gè)軟弱渙散村進(jìn)行對(duì)癥下藥、集中整頓，實(shí)現(xiàn)班子功能提升、作風(fēng)好轉(zhuǎn);對(duì)9個(gè)貧困村進(jìn)行增設(shè)職數(shù)、黨建引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)班子人員充實(shí)、攻堅(jiān)有力。同時(shí)，統(tǒng)籌兼顧村委會(huì)、議事會(huì)、監(jiān)委會(huì)和婦女組織“三會(huì)一組織”的配套建設(shè)，通盤考慮人選，試點(diǎn)推行村民議事會(huì)，提升基層治理水平。三是加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)。始終突出問題導(dǎo)向，針對(duì)換屆過程中排查出來的問題短板、收集到的意見建議、反映出來的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行臺(tái)賬管理，抓緊抓快解決。先后針對(duì)部分村黨員老化、青黃不接，及時(shí)啟動(dòng)青年骨干農(nóng)民培養(yǎng)計(jì)劃，推行青年人才黨支部工作法，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備;針對(duì)過去選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無人過問的怪象，引入目標(biāo)管理制，簽訂任期承諾書，完善村干部管理辦法，建立不勝任村干部退出機(jī)制，規(guī)范干部行為;針對(duì)離任審計(jì)中個(gè)別村級(jí)財(cái)務(wù)列支不清、賬目不明問題，著手研究村公經(jīng)費(fèi)管理使用辦法，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)公開，力求給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白。

（中共簡(jiǎn)陽市委組織部 杜曉舟）