彭州市天彭街道翠湖社區宣傳欄讓村民更清楚“微權力”是如何治理的。

　　□本報記者 陳碧紅 文/圖

　　國慶節后上班第一天，彭州市天彭街道翠湖社區黨支部書記姜淑玉就從社區的集體資金中支出了1萬多元錢。社區計劃在九九重陽節當天，給社區里的一百位老人發慰問金和牛奶。

　　數目不算大，但為了支出這筆錢，她花了不少力氣：用多少錢，買什么，提前一個月在社區門口張榜公示；買牛奶，除了她和社區工作人員之外，還要約上社區監事會和議事會成員代表等；買完之后，所有發票、照片，全部上傳到社區公眾平臺供查閱……

　　今年初，成都市紀委針對基層腐敗問題在全市啟動“微權力”治理試點，彭州通過編制“微權力”清單、合理限權、規范用權，把村（社區）干部的所有權力都曝光在群眾面前，一目了然。

　　“蠅貪”花樣百出違紀數量居高不下

　　翠湖社區是彭州中心城區一個相對富裕的社區，轄區內商鋪林立，每年僅鋪面出租就有20余萬元的集體收入，加上社區公共服務資金、辦公經費及其它專項工作經費等，社區每年可支配的錢達到40多萬元。

　　過去，社區里無論修路、搞項目還是采購辦公用品等等，就是“一把手”一句話的事。到了月底，在村民議事會上大概報個數，收入多少、支出多少，這個月的賬目情況就算了結。

　　“以前一說起干部，老百姓第一印象就是有錢有權的人?！?0多歲的社區居民宋從會說，大家根本搞不清楚社區干部究竟有哪些權力。即便議事會上通報了收支情況，大家也看不明白，“相當于一筆‘糊涂賬’?！?/p>

　　這樣的印象，反映在了彭州市紀委公布的數據上：彭州市轄19個鎮1個街道、354個村社，共有村社干部1380余人，每年村級資金往來高達1.3億余元。2013年，該市查處違紀案件80件82人，村級干部違紀案件8件8人，占9.7％；2014年，查處違紀案件105件115人，村級干部違紀案件 13件 18人，占15.76％。而到了2015年，這一數據則上升到30.4％?！安樘幋寮壐刹窟`紀違法案件逐年升高，多集中于經濟類問題。”彭州市紀委副書記周倩調研后發現，這些違紀案件，多涉及農村低保、危房改造等支農惠農項目和土地征用補償、集體資產處置、大額集體資金使用等方面。

　　在周倩看來，雖然村（社區）干部的級別低，但是違紀違法危害更為直接、與群眾切身利益息息相關，逐年上升的數據更加表明了基層治貪的緊迫性。

　　權力公開讓老百姓心里有數

　　十多年和基層干部打交道，彭州市天彭街道紀工委書記李代勝認為：基層腐敗久治不愈、難以根治，關鍵在于村（社區）干部權力界定模糊、決策隨意、執行失范、監管薄弱等方面；尤其村務不公開或公開不明，更是造成“蒼蠅亂飛”的直接原因。

　　今年4月底，在翠湖社區大門口，幾張社區“微權力”試點工作情況公示表，引發熱議。

　　根據社區的各類權利和義務，公示表上共羅列了“微權力”共5類33項，包含社區工程項目、資金使用、用工用人、黨員發展、宅基地審批、低保社保辦理、出具證明等與群眾息息相關的內容，明確了干部應當按什么步驟辦理，什么時候辦好，群眾應該準備什么資料，找哪個人辦事等等。

　　比如，在三資管理類“日常接待”一欄中，明確界定范圍為“日常辦公接待需用的茶水、紙杯采購”，其具體操作流程為“日常接待費支出實行限額控制，由社區相關工作人員到有正式發票的超市或者商店進行購買，取得發票后由社區理財小組對票據進行審核把關，核實購買茶葉的價格，最后按財務報賬流程規定報銷”，同時還指出了風險點：“茶葉規格超標準接待等”。

　　一目了然的清單，不僅讓翠湖社區的居民第一次掌握了干部的權力邊線，就連社區居務專干崔莎也忍不住感嘆：照單行權，雖說減少了自由裁量權，但也保護了干部。

　　這份清單，就源于4月初彭州市紀委啟動的“微權力”全面摸查。借此，彭州梳理出村（社區）5大類18項基本權力，形成市級權力清單樣本。圍繞“誰來辦”“怎么辦”固化權力運行的程序和軌道，并把村民普遍關心的資金管理、土地征收登記等事項列入權力清單目錄，做到“清單之外再無權力”。

　　截至目前，彭州市先期試點的地方共梳理權力67條，繪制運行流程圖40余套，制定風險點位760個，出臺防控舉措940條，確保干部行權在陽光下運行。統計顯示，今年以來，彭州試點地區接待群眾來訪來信來電同比去年減少16.3%。