□本報記者 袁麗霞

兩個村民小組因蓄水塘所有權發生爭議，請鄉政府行政裁決，鄉政府能裁不?當事人承認車上80余萬元是賭資，公安機關是不是就可以收繳?對此，許多人可能“有點懵”，甚至包括行政部門也難免會“跑偏”。9月22日，在眉山依法行政“以案說法”領導干部培訓班上，受訓的都是眉山市級單位(部門)、區縣的“一把手”及其重要崗位負責人，還包括重點街道辦事處和鄉鎮長，600多人紛紛直呼“長知識了”。

“民告官見到官”不到15%

去年，眉山依法行使職權情況綜合考評全省第一名。

但“第一名”不代表沒問題。據眉山市中級人民法院院長張能透露，近年來，眉山行政案件數量大幅增長。去年全市法院共受理一審行政案件220件，同比上升150%。土地資源類、房屋類、勞動和社會保障類成為行政訴訟高發領域。“一個反面案例，可以讓我們反思什么不該做、不能做。以案說法，更能讓枯燥的法制宣傳落地，效果更好。”眉山依法治市領導小組辦公室主任王軍說。

文前所說的村民小組因蓄水塘所有權爭議，請鄉政府行政裁決，結果兩個村民小組都不服，將鄉政府“告”了。根據相關法律規定，單位之間因土地所有權和使用權發生爭議的，由縣級以上人民政府處理。此案所涉爭議，鄉政府無裁決權，此裁決最終被判決撤銷。

張能直言，“民告官少見官”，新行政訴訟法規定行政機關負責人應出庭應訴，但去年眉山落實情況不到15%。

提升法治思維和能力是關鍵

發現問題比總結成績更重要，張能坦言，當前行政爭議化解面臨著行政訴訟受案范圍擴大，行政機關成為被告的概率增加，群眾對依法行政要求更高的形勢。

領導干部和執法人員應怎么做?培訓班認為要三個強化：要強化領導干部和執法人員依法行政的“法治思維”;要強化程序實體并重思維，“無程序即無正義”;要強化權利保護思維，尊重、保障人民群眾的合法權利。比如部門“一把手”出庭應訴，滿足群眾“告官要見官”的意愿，也有利于化解糾紛。“要從業務上提高依法行政能力和應訴能力，包括學習最新頒布的法律、法規，提高法律適用能力。”東坡區食藥監局局長謝敬源說。“通過‘以案說法’對依法行政工作的理念、目的和方式等進行審視和思考很有必要，有助于推動法治政府建設。”眉山市法制辦主任袁大可認為。

編后

□張颯

建立法治社會，如何保證依法行政是一個很重要的方面。堅持依法行政，建設法治政府，是一個包括政府職能定位、管理模式和追求目標在內的完整體系。

從眉山依法行政“以案說法”領導干部培訓班上透露的兩個例子可看出，我們依法行政的路還很漫長，一個越權的裁判就可以看出各級行政官員腦中沒有依法行政的界限，一個不到15%的行政官員出庭應訴率就可看出各級行政官員心中對法有多敬畏。文中依法行使職權情況綜合考評全省第一的所在地官員發出 “長知識”的聲音，這讓人意識到依法行政培訓是如何的迫切，各級領導干部在這方面的法治素養亟需加強。

好在這樣的素養培訓已經在基層展開，除了類似培訓，還應在各級政府形成學法、在實際工作中踐行依法行政的風氣和約束機制，加快實現政企分開、政事分開、政社分開，凡是市場競爭機制能夠有效調節的，政府就不要去插手;凡是通過社會自律能解決的問題，政府就不要去干預，切實把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來。