——《關于深化人才發展體制機制改革促進全面創新改革驅動轉型發展的實施意見》解讀之三

□本報記者 熊潤頻

隨著社會主義市場經濟深入發展，傳統的人才管理體制不適應的狀況日益突出。如何解決好這一問題，形成更加科學高效的人才管理體制，提高人才資源配置的科學化水平?日前，我省出臺的《關于深化人才發展體制機制改革促進全面創新改革驅動轉型發展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)提出積極轉變政府人才管理職能、建立市場化社會化的人才服務體系、建設人才優先發展試驗區三條路徑，以加快推進人才管理體制改革。

三條路徑如何發揮作用?記者走訪相關專家進行解讀。

推進人才管理部門簡政放權

簡政放權是人才管理體制改革中的核心舉措。

在西華大學黨委書記邊慧敏看來，當前高校和科研院所積弊甚多，核心問題就是過度行政化。一方面，內部科層等級較嚴、行政權力過大，另一方面，政府對用人主體干預過度，市場的基礎性作用沒有得到有效發揮。“《實施意見》提出轉變政府人才管理職能、擴大用人單位用人自主權，觸及了科技人員管理問題的核心，明確了多項突破性政策，回答了用人單位的關切，很多舉措都有新意。”邊慧敏建議，政府應根據政社分開、政事分開和管辦分離的要求，確定政府與市場的邊界，政府主要應在科技人才宏觀管理、政策法規制定、公共服務、監督保障等方面發揮作用，其他的權力應該交還于市場。

清華大學國情研究院院長胡鞍鋼也表示，政府人才管理職能轉變的目標包括營造良好發展環境、提供優質高效服務。發展環境包括硬件環境和軟件環境，其中良好的軟環境，特別是對人才智力獨創成果和創新收益合法享有權利的充分保護，需要知識產權保護制度與法規體系的建設。而完善知識產權保護制度，首先要科學立法，加快制定更加嚴格的旨在實施專利、商業秘密和知識產權保護的地方性法規;其次是有效司法、嚴格執法，研究設立知識產權法院，更加專業化地處理知識產權侵權案件;最后是體制配套，加快推進知識產權相關體制改革，做好維權援助、產權評議等服務。

集聚人才智力資源

當前，經濟結構快速調整，人才資源供需呈現結構性過剩與結構性短缺，靠政府單一供給已經難以滿足各類人才就業、擇業、創業、再就業和充分發揮價值的需求。對此，中國國際技術智力合作公司黨委副書記王旭建議，地方政府要以職能轉變為契機，通過人才服務主體多元化、人才服務市場化和人才服務產業化組織和集聚優質人才服務資源，從頂層設計入手提升人才服務主體、人才服務市場以及人才服務產業三個層面的專業服務能力，營造高效、務實、安全的引才與育才軟環境，為打造人才強省奠定扎實基礎。

省人力資源和社會保障廳相關負責人表示，人力資源服務產業園是近年來興起的新事物，旨在集聚人才智力資源，形成服務本土、輻射周邊的人才大市場，滿足區域經濟發展對人才的需求。目前，我省已獲準建設國家級人力資源服務產業園區，以成都為核心創建的園區，將形成一套具有示范效應的人才服務機制，在全省有條件的地區復制和推廣。

分類建設人才優先發展試驗區

胡鞍鋼認為，試驗區本質上是人才引進、培養、使用的平臺，這是一項具有長期性的人才發展“基礎工程”。四川早在2010年就著手創建人才優先發展試驗區，“十三五”時期，將把試驗區的建設推向更高水平。從《實施意見》提出的工作目標來看，要在五年左右的時間里形成“高層次創新型人才隊伍”，“的確需要將人才引智工作放在首位，這也同人才‘引育管用’綜合配套改革以‘引’字當頭的思路相一致。”

在胡鞍鋼看來，當前是改革開放以來，四川吸引省外乃至國外高水平人才形勢最好的一個時期，開放四川、大美四川、科技四川，從不同角度展現了一個快速邁向國際化現代化的“四川印象”。這種開放的形勢、自身的魅力，與地方政府在人才管理體制改革方面的制度性舉措相結合，將有助于吸引越來越多的人才到宜居宜業宜商的天府之國建功立業。