本報制圖/盧浩

　　——《關于深化人才發展體制機制改革促進全面創新改革驅動轉型發展的實施意見》解讀之一

　　創新驅動實質上是人才驅動。我省人才總量雖大，但高層次人才儲備不足，已成為制約創新發展、轉型發展的短板。

　　如何彌補短板，吸引和集聚更多優秀人才?日前，我省出臺《關于深化人才發展體制機制改革促進全面創新改革驅動轉型發展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，針對我省高層次人才短缺、外籍人才引進門檻偏高、企事業單位人才管理機制較為僵化等方面的問題，提出了吸引人才的三大策略。

　　三大策略如何發力?如何提升四川集聚人才魅力值?記者走訪相關人士進行解讀。

　　□本報記者 熊潤頻

　　特殊人才特殊支持

　　“集團作戰”突出政策疊加效應

　　“最高5000萬元的資助力度，對一些懷揣技術和項目的高端人才和創新創業團隊來說，可能就是決定去留和生死的關鍵。”四川飛陽科技有限公司總裁李朝陽說。

　　李朝陽提到的5000萬元，是《實施意見》中明確給予高層次人才的特殊支持：對頂尖團隊中具有重大產業化前景的戰略發展項目，集成各部門政策資源，可給予最高5000萬元的綜合資助。“這樣實惠實在的支持，對于吸引高端人才來川創新創業很重要。”作為“過來人”和省“千人計劃”專家聯誼會會長，李朝陽表示，《實施意見》的出臺受到“千人計劃”專家們的高度評價，但對于最高5000萬元的綜合資助，他建議分為2000萬元、3000萬元、5000萬元三個檔次進行資助，力爭實現支持一個、成功一個。

　　匯聚天下英才助川發展，《實施意見》還提出“全面推進與海內外名校名院名企的戰略合作”“深入實施海內外高層次人才引進‘千人計劃’‘天府高端引智計劃’‘留學人員回國服務四川計劃’等重大引才工程”等措施。

　　省社科院黨委副書記、研究員陳井安認為，這是變過去高層次人才引進由各地方各單位各部門的“各自為戰”為省級層面的“集團作戰”，變過去各類項目、政策的“零打碎敲”為整合集成后的“集中發力”，強化了政策設計的科學精準、優化了政策實施的統籌兼顧、突出了政策效應的疊加放大，有利于引導高層次人才向我省集聚。

　　簡化出入境及居留程序

　　外籍人才引進有了“綠色通道”

　　四川地處內陸，經濟社會發展與沿海發達地區還有明顯差距，如何實現人才引進的“逆虹吸效應”，集聚越來越多的國際人才?

　　非常之功須行非常之策。《實施意見》以遠超以往的開放性，打通了外籍人才引進的“綠色通道”，提出充分發揮R字簽證(人才簽證)政策作用，擴大范圍、放寬限制;整合外國人來華工作許可事項，完善外國人就業向永久居留轉化的途徑;完善永久居留證申報渠道等。

　　R字簽證(人才簽證)是口岸簽證中的一類，口岸簽證是簽發給需要緊急入境并持有有關主管部門同意在口岸申辦簽證的證明材料的外國人，通常是出于人道原因、應邀入境從事緊急商務或工程搶修等事由。而《實施意見》提出外籍人才可申請口岸簽證入境的政策，“突破了過去口岸簽證簽發的范圍，為外籍人才的快速入境、來川提供了更加便捷的條件。”省公安廳副廳長湯留生說。

　　歐美同學會副會長、中國與全球化智庫主任王輝耀認為，《實施意見》提出完善外國人就業向永久居留轉化的途徑，為外籍人才能夠安心在川創新創業提供了制度保障;推動外籍人才居留許可與就業許可期限的統一，改變了長期困擾外籍人才的居留許可期限與就業許可期限不匹配的弊端;將外籍高層次人才放寬到可以超過60周歲，突破了目前對于高層次人才引進的年齡限制;將“工資性年收入和年繳納個人所得稅”納入評價外籍人才的標準更具有可操作性和實踐性，是繼上海、北京之后，我國在外籍人才評價標準方面的一種市場化變革和有益探索，對其他地區尤其是中西部地區大膽發揮市場主體作用吸引外籍人才方面有很強的示范效應。

　　實行人才專項編制

　　破解企事業單位引才難問題

　　在陳井安看來，企事業單位是急需人才之所，是人才發揮作用的主要平臺。但是，受傳統體制機制的約束，國有企事業單位的人才管理體制機制仍然不能完全適應新常態下的新形勢、新任務、新要求，“編制過死、編制偏緊”，需要予以改進。《實施意見》從破解企事業單位引才難問題出發，堅持分類指導，精準施策。如針對國企領導人員行政化、官階化傾向比較嚴重的實際，提出了要加大國有企業經營管理人才市場化選聘力度;針對事業單位編制管理固化落后于事業單位發展實際的現象，提出了實行人才專項編制使用制度、鼓勵有條件的事業單位在海外建立分支機構等方式引進人才;針對薪酬體系不能充分反映人才的創造性勞動價值的實際，提出了鼓勵用人單位設立人才發展專項資金、實行與國際接軌的薪酬制度、突破工資總額限制、創新報酬方式等辦法激勵人才。“這些制度設計，必將極大地激發用人單位和人才個體的積極性，推動兩者良性互動，實現科學用人、合力用人和高效用人的有機結合。”陳井安說。

　　王輝耀也表示，相比北京、上海等一線城市，四川集聚人才依然面臨競爭與挑戰，人才制度改革的步伐仍需要加快。對于后期的政策，希望能夠制定實施細則，讓政策的紅利能夠真正得到有效的落實，體現出政策的便利化、人性化和簡潔化。