認真踐行黨的群眾路線
創造性地做好新形勢下黨的群眾工作
——在全省縣委書記培訓班上的輔導報告（摘要）
（2013年9月8日）
范 銳 平

同志們：
　　省委對縣委書記隊伍建設十分重視，東明書記親自為培訓班作動員報告，希望大家認真學習領會、堅決抓好落實。結合正在開展的群眾路線教育實踐活動，我就新形勢下群眾工作的幾點思考與大家作一交流。
　　一、從理論與實踐的多維視角，深刻認識踐行黨的群眾路線的重大政治意義
　　習近平總書記在黨的十八大閉幕與中外記者見面時，飽含深情地說：“我們的人民是偉大的人民”，“我們肩負的責任就是對人民的責任”。黨的十八大以來，新一屆中央領導集體以作風建設開局起步，在全黨開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，聚焦“四風”，切實解決領導班子和干部隊伍建設中的突出問題，得到了全國人民的衷心擁護和國際社會的廣泛好評。堅持群眾路線，加強群眾工作，密切黨群干群關系，鞏固黨的執政基礎，成為全黨上下的自覺實踐?？h委書記處在組織群眾、動員群眾、服務群眾的第一線，牢固樹立馬克思主義群眾觀，自覺踐行黨的群眾路線，凝聚成就宏大事業的群眾力量，既是政治責任，也是必備的基本功。
　　第一，從理論角度看，群眾路線是馬克思主義唯物史觀的集中體現。馬克思主義的唯物史觀認為，人類歷史首先是生產發展的歷史，是物質資料生產者本身的歷史，是代表生產力發展要求的人民群眾的歷史，第一次在人類歷史上科學地解決了誰是歷史創造者的問題。馬克思、恩格斯、列寧在論述巴黎公社時，明確把人民群眾定位為社會主人，把公職人員定位為社會公仆，指出公社的一個極為重要和寶貴的經驗，就是用嚴格、有效的制度防止公仆變成主人和官僚。馬克思主義群眾觀的誕生和運用，開創了人類社會發展學說的新境界，成為無產階級解放自己、奪取革命勝利的思想基礎。我們黨秉持這一原則，致力推動馬克思主義群眾觀在中國的實踐和運用，早在建黨之初就深刻認識到依靠人民群眾的重要性，始終堅持以鮮明的群眾觀點和聯系群眾、組織群眾、發動群眾的重要方法從事革命活動，奪取了一個又一個的偉大勝利。可以這樣說，黨的群眾路線的形成和發展，既堅持了馬克思主義唯物史觀的基本原理，又不斷吸取了中國共產黨人創造的新鮮經驗，是馬克思主義群眾觀的創新發展。每一個共產黨人、每一名黨的干部，都要牢固樹立馬克思主義的群眾觀點，自覺踐行黨的群眾路線，唯其如此，才能成為一名真正的馬克思主義者，才不愧為中國共產黨人的稱號。
　　第二，從歷史角度看，群眾路線是我們黨的政治生命線。中國自古以來就有愛民重民惜民的傳統。孟子云：“民為貴，社稷次之，君為輕?！辟Z誼在《大政上》闡述道：“夫民者，萬世之本也，不可欺。”明代大思想家黃宗羲告誡：“蓋天下之治亂，不在一姓之興亡，而在萬民之憂樂?！边@些治國安邦、經世濟民的道理，都是中國古代政治家、思想家從王朝更替的歷史中總結出來的?；赝袊鴼v史大舞臺，上下數千年，歷經60余朝，帝王將相“你方唱罷我登臺”，無不演繹著順民而興、逆民而衰的悲喜劇。秦末暴政，農民起義風起云涌。劉邦入咸陽，以寬大仁法對人民，廢除苛捐雜稅，與人民約法三章，贏得了天下。相反，項羽入咸陽，大肆殺戮、掠奪財產，盡失民心，丟掉了霸業。唐太宗李世民鑒于隋朝滅亡的歷史教訓，把“民水君舟”當成座右銘，采取去奢省費、輕徭薄賦、選用廉吏等一系列惜民保民愛民政策，開創了一代盛世。從國外政黨看，其興衰成敗也無不取決于民心向背和人民選擇這條鐵律，東歐劇變、蘇聯解體、蘇共亡黨，給我們上了教訓非常深刻的一課。我們黨是馬克思主義政黨，對民眾力量的認識更是具有高度的自覺性，無論是革命年代“喚起工農千百萬”，還是改革開放中“尊重人民首創精神”，始終堅持走群眾路線是我們黨獲得群眾擁護和支持的重要法寶，也是我們黨能夠始終走在時代前列的重要保證。
　　第三，從現實角度看，堅持群眾路線是我們黨鞏固執政地位的根本之策。馬克思主義認為，社會主義國家的一切權力都屬于人民。我們黨來自群眾、植根群眾，必須明確：黨員干部手中的權力都是人民賦予的，我們的一切權力都是屬于人民的，只能用來為人民謀利益，絕不允許搞任何形式的以權謀私。這些年，少數領導干部顛倒了主人與公仆的關系，滋長了官僚主義、形式主義等不良作風，特別是在決定事關人民群眾切身利益的政策方案時，不注重聽取和尊重群眾意見，有的擺不正當前與長遠、顯績與潛績、前任與后任的關系，主觀臆斷、急功近利，搞花架子、做表面文章，干群關系緊張，經濟社會發展受到影響，等等，這些都是權力觀、政績觀扭曲的現實表現，必須引起高度警覺。縣委書記作為主政一方的負責人，地位重要、責任重大，一定要保持清醒頭腦，堅持權為民所賦、權為民所用，始終把人民群眾作為全部工作價值的最高裁決者，不斷致力于尊重、維護和發展人民群眾的根本利益。只有堅守這一點，才能贏得人民群眾的信賴與支持，才能不斷鞏固黨的群眾基礎和執政地位。
　　二、從發展與變革的社會形態，認清新形勢下加強黨的群眾工作面臨的現實挑戰
　　當前，我們黨肩負著領導人民全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的歷史重任，同時也面臨著復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，加強新形勢下黨的群眾工作既十分緊迫又極為艱巨。
　?。ㄒ唬┙洕蔷獍l展給群眾工作提出了新的挑戰。發展是硬道理，只有發展好了，才有能力保障和改善民生，才有條件解決群眾關注關心的問題。改革開放30多年來，我國經濟一直處于高位增長，已經躍升為世界第二大經濟體，人民生活水平也得到了極大的提升。但隨著中國的快速發展和國際格局的變化，當前也面臨著新的困難和挑戰，正如鄧小平同志所講：“看來我們發展起來以后的問題，不比不發展時少。”如何繼續深化改革，在消除區域發展失衡、城鄉發展失衡、收入差距失衡，促進均衡發展、共同富裕之間找到最大平衡點？如何在繼續堅持市場化改革方向的同時，加強政府職能轉變，加快法治國家建設，提高人民群眾滿意度？這些都是對我們黨政治智慧、領導水平和執政能力的重大考驗，也是加強黨的群眾工作必須直面的問題。需要重視的是，單純的發展并不必然帶來群眾的擁護和社會的穩定。隋朝早期，國力強盛，經濟發展很快，修建大運河也是利國利民之舉，但為什么最后還演變成暴政而被人民拋棄呢？一個重要的原因就是，不珍惜民力，急功近利，沒有把國家的長遠利益和人民群眾的現實利益有機結合起來。創造韓國“漢江奇跡”的樸正熙，僅用20年時間把一個最貧窮的國家發展成為了亞洲“四小龍”之首，但執政團體卻面臨矛盾重重的困境，在國家最為鼎盛的時期發生了被刺身亡的悲劇。這些都值得我們深思。如果發展成果不能與人民群眾共享，發展政策和措施不能得到人民群眾的理解和認同，再快的發展也不會為群眾所支持。我們要時刻關注群眾的呼聲，及時回應群眾的訴求，給群眾以信任和信心。
　　（二）社會分層、利益多元給群眾工作提出了新的挑戰。市場經濟具有瓦解社會整體性的特點，突出個人利益和群體利益的作用。過去，我們通過黨和政府、企事業單位等各級組織，比較容易在體制內就能把群眾工作覆蓋到每個角落?，F在，傳統“單位體制”發生重大變化，越來越多的“單位人”變成“社會人”，新行業、新組織和新階層不斷涌現、相互交織，使群眾構成日趨多元，給群眾工作帶來了新的挑戰。更要清醒認識的是：經濟人的分化形成社會的分層，進而形成文化背景、利益訴求、政治傾向的復雜化；網絡社會的快速形成深刻改變著人們的生活方式和行為方式，使社會管理面臨新的格局。由此可以看出，國家的繁榮興旺和黨執政地位的鞏固，迫切需要通過能夠凝聚共識的核心價值觀和為人民群眾所接受的工作方法，迫切需要探尋均衡各階層利益的最大公約數，以此團結公眾、提振信心和凝聚力量。縣委書記處于社會管理的最前沿，必須始終在思想上、政治上保持清醒頭腦，從人民追求美好生活的愿望和實現國家民族偉大復興的根本利益出發，研究政策，開展工作，牢牢把握群眾工作的主動權。
　?。ㄈ┉h境條件的變化給群眾工作提出了新的挑戰。古往今來，很多政治家都把官民關系喻為“舟水關系”。我們黨的干部和群眾的關系則應該是一種“魚水關系”，這是黨的性質和宗旨所決定的，因為黨的宗旨和人民的愿望高度契合。但這些年來，大家普遍感到群眾工作越來越難做，群眾路線越來越難走。主要有四個方面：一是執政環境的變化使一些干部看待群眾的態度變淡了。長期的和平環境使有的黨員干部喪失了密切聯系群眾的緊迫感，淡化了對群眾工作地位和作用的認識。二是干部的評價機制使干部在做群眾工作方面沒有一定的約束了。干部工作走群眾路線變成了在干部隊伍中搞民主推薦、民主測評，真正聽取管理對象和基層群眾的意見少了，群眾的發言權和作用輕了，使得一部分干部與群眾繼續保持過去那種魚水關系甚至血肉關系的自覺性變少了。三是環境條件的變化使一些干部直接接觸群眾的機會和必要性變少了?？陀^上，政府對微觀事務的干預越來越少了，群眾對政府的依賴也在減少，也間接造成與群眾聯系的機會越來越少。四是多元文化帶來價值觀的嬗變使群眾的意識形態更加復雜化了。少數群眾對黨的方針、政策不理解，有的地方甚至出現干群之間的對立、對抗。從某種角度看,現在黨群干群關系上我們是在“吃老本”。人民群眾對黨與生俱來的信任和感情，更多是在革命戰爭年代血與火的考驗中建立起來的魚水關系，是改革開放30多年來黨的政策帶來的實實在在的發展和人民生活的改善贏得的信任關系。明白這個道理后就應該清醒地認識到，繼續保持黨和人民群眾的血肉相連，需要通過一代又一代人去維護、鞏固，使黨始終在人民群眾中具有巨大的影響力和感召力。
　　三、從凝聚社會共識、維護根本利益入手，積極探索新形勢下做好黨的群眾工作的方法路徑
　　“治國有常，而利民為本；政教有經，而令行為止?！边@是《淮南子·氾論訓》中的一句話，意思是治國理政有一定的常規，而利民是根本；推行教化有一定的規律，而政令暢通是關鍵。這對主政一方的縣委書記做群眾工作有著重要的啟示意義。結合這些年的實踐，我認為加強新形勢下黨的群眾工作，要有創新的思維和科學的方法。
　　第一，注重用科學規劃和美好愿景激勵群眾。一個地方能不能給群眾以信心，最重要的是能不能給群眾一個美好的期許，這是黨的思想工作一個重要方法。我們黨在不同的歷史時期，總是以與時俱進的精神描繪未來的美好藍圖來激勵凝聚黨心民心。黨的十八大后，習近平總書記提出實現中華民族偉大復興的中國夢，極大地鼓舞了民心士氣，成為了克難奮進的旗幟和站在世界民族之林的信念。省委十屆三次全會作出了實施“三大發展戰略”的戰略部署，提出了實現“兩個跨越”的奮斗目標，勾畫了中國夢四川篇章的宏偉藍圖，激發形成了競相發展、奮發向上的濃厚氛圍。作為縣委書記一定要注重用愿景激勵群眾，用戰略凝聚人心，用規劃統一步調。要處理好現實與未來的關系。從本地的資源稟賦、現在的發展階段、城市的未來目標出發，科學制定城市發展戰略。堅持由大及小、由遠及近的理念，遵循規律，多做謀長遠、打基礎的事。要處理好夢想與實干的關系。讓夢想變成現實，最重要的是行動。第一要把目標具體化。注重把規劃、戰略通過政策的引導、路徑的厘清和項目的支撐確定下來，不能只喊口號而沒有具體的措施。第二要全力以赴。一個階段必然有一個階段的任務，一代人必然有一代人的使命，要有所為有所不為，聚焦目標和重點，堅定不移推動落實。第三要動員群眾參與。讓黨員干部和群眾認同黨委政府的決策，全力支持、自覺參與。要處理好前任與后任的關系。堅持一張好的藍圖繪到底，不折騰、不松勁。一個地區的發展，沒有幾屆黨委政府一以貫之、持續努力的奮斗是不可能有所成就的。
　　第二，注重動員和組織群眾發展經濟改善民生。抓發展是最大的為民務實。群眾對一屆黨委、一任領導的評價，最根本的就是看經濟是否搞上去了、民生是否改善了。抓發展是縣委書記的首要任務。發展思路要從群眾中來。不同地區有不同地區的實際，在制定一個縣的發展戰略、發展路徑時，特別是作規劃、上項目時，要在認真分析實際情況、基本條件的基礎上，廣泛聽取群眾的意見建議，然后再付諸實施。不能想當然，不能憑經驗。發展過程要讓群眾出力。一個地方的發展，不僅僅是政府的事，也與每個群眾利益攸關。只有真正把群眾發動起來、組織起來，才能匯聚起推動發展的強大力量。發展成果要讓群眾共享。任何一種發展，如果僅僅是為了“發展”而見物不見人，把人民利益和群眾意愿空洞化、虛無化、乃至對立化，甚至以“發展成本”為借口，征用公民權利，侵占群眾利益，這實質上是發展的異化。在發展過程中一定要兼顧群眾的感受，維護群眾的利益，不能只有經濟發展沒有群眾實惠，不能只有數字增長沒有群眾增收。要加大公共服務投入、提高生態效益，優化發展環境，尤其是在教育、就業、住房、醫療、社會保障等方面舍得下本錢，真正讓人民群眾感受到發展進步給自身生產生活帶來的新變化。
　　第三，注重以先進文化改造群眾思想和行為方式。黨的群眾工作不是簡單的說教，更不是無原則的迎合，而是要教育和引導。要弘揚時代主旋律。當前，社會思想意識日趨多元多樣多變，社會主義主流價值觀面臨多重影響和沖擊。越是這種情況，越需要加強社會主義核心價值觀的教育和宣傳。美國等西方國家表面反對搞意識形態的宣傳，但事實上無時無刻不在做“看不見的價值觀宣傳”。我們要理直氣壯地高舉中國特色社會主義旗幟，引導廣大群眾筑牢共同的精神家園。要凝聚發展原動力。社會發展離不開強大的文化支撐。過去講，沿海與內地的差距是觀念的差距，實際上是發展文化的差距。當前四川面臨的主要問題仍然是發展不足、發展不夠的問題，要注重培育開放包容、親商利商、合作共贏的發展環境和文化氛圍，為科學發展、加快發展增添動力。要培育文明新風尚。尚禮誠信是發展文化的外在反映和基礎，看一個地方發展環境往往就是從普通市民接人待物的方式方法中去體驗的，從普通市民誠信、誠實的品格中去感受的。要高度重視精神文明建設，善于用先進文化塑造群眾，加強公共道德、職業道德、家庭美德、個人品德的教育引導，讓群眾潛移默化地養成文明習慣和理性健康思維。要樹立能夠感動群眾、感召群眾的先進典型，用身邊的人、身邊的事教育群眾，在全社會形成良好社會風尚。
　　第四，注重建立黨領導下的群眾自我管理機制。群眾是社會公共服務的需求表達者和項目選擇者。群眾參與得越廣泛、越深入，社會發育的程度越高。要在各級黨組織的帶領下，引導群眾有序參與社會管理。現在一些地方在推動經濟發展過程中，搞工程、上項目、征土地，一旦涉及群眾切身利益，總是遇到重重阻力，本來是好事實事，群眾還是不領情、不買賬。究其原因，核心在于有的地方習慣于大包大攬，主觀臆斷，不注意聽取群眾意見，發動群眾參與也不夠。引導群眾開展自我服務。把群眾組織和動員起來，積極主動地開展社會管理和公共服務的共建共創活動，發揮群眾的主觀能動性，履行社會責任，擔當社會義務。引導群眾實現自我監督。現在一些地方黨群干群關系緊張，群眾對干部置疑不斷，說到底是由于黨務、政務、村務不公開，人民群眾不滿意造成的。因此，在引導群眾自我管理、自我服務的同時，也要組織群眾參與監督，真正使基層組織的決策、行政工作都置于人民群眾的監督之下。
　　第五，注重把基層黨組織的工作重點轉移到服務上來。黨的十八大提出加強基層服務型黨組織建設。這是對基層黨組織功能定位的重大轉變，是基層黨建工作方式的時代要求。要深化服務理念?！胺铡笔钦h贏得并鞏固執政地位的法寶。很多國外政黨的基層組織，日常工作就是做細致入微的服務群眾工作，從而爭取選民、贏得擁護。我們黨作為執政黨，最大的政治優勢就是把服務人民作為一以貫之的根本宗旨。要把服務作為基層黨組織的主題主線，注重把這些資源轉化為服務群眾的優勢，在為群眾提供日常服務中建立與群眾的聯系，實現群眾工作全覆蓋。要拓展服務內容。這些年，各地在服務群眾、做群眾工作方面探索創造不少好經驗、好做法，如甘孜群眾工作全覆蓋，中江“走基層、建臺賬、惠民生”，文建明工作法，等等，大家要認真總結、及時推廣。要提升服務能力。對干部的培養選拔從總體上要貫徹“好干部”標準和“三重導向”，同時也要充分考慮基層工作特點，尤其是要看在組織群眾、動員群眾、教育群眾、引導群眾上是否“有幾刷子”。越往基層，越要強調做群眾工作的能力，而不是簡單地講學歷多高、年齡多大，能用群眾語言把黨的政策講得讓老百姓認可信服，就是能力；碰到群眾心里有疙瘩，三言兩語就能把矛盾化解，就是水平；主政一方提出的發展思路能給城鄉面貌帶來變化，讓群眾受益，就是本事。各級黨員干部要自覺樹立服務觀念，切實擔負責任，做到守土有責、守土盡責。
　　第六，注重依法管理不斷提高依法治縣水平?？h委書記不僅要把法治作為一種現實要求，更要作為一種政治責任，提高運用法治思維推動發展、管理社會的能力。要樹立對法律的尊崇和敬畏。一個人人敬畏法律、信仰法律的社會，必定是一個法治社會、良性社會。能不能樹立對法律的尊崇和敬畏，既有賴于對法律的普及，對群眾遵紀守法的引導，更有賴于各級黨委政府帶頭遵紀守法。要用法治的思維和辦法處理矛盾。完善法治規則，約束執法者按法律辦事，減少領導“特事特辦”，從“講情不講法、講變通不講規矩”的現實中走出來。要建立由政府資助的法律援助機制，讓普通老百姓在缺乏經濟能力和法律訴訟能力的情況下，能夠得到及時救助和幫助。要依法行使公權力。社會群體的分化產生的落差帶來了心理上的失衡，從而造成部分群眾仇官、仇富等問題，要辯證而理性的分析。經濟發展的差異性和收入分配的不均衡，并不必然帶來社會各群體心理上的失衡，關鍵是要給社會一個以法治為準繩判斷是非得失的標尺，給群眾一個通過依法誠實勞動就能實現未來美好生活的預期。香港地區收入差距之大，位居世界前列，雖然面臨諸多社會矛盾和問題，但整個社會群體總體比較穩定，這其中的關鍵是法制比較健全。社會的穩定和諧從長遠來看必須依靠法治社會的建立，也必須依靠凝聚各階層對社會主義核心價值觀的廣泛共識，這是黨的群眾工作的長期任務和重大責任。