開江縣針對縣情實際，突出問題導向，堅持黨建引領，激活資金、資源、人才、新型經營主體四大要素，探索推行“一引四促”工作法，走出了村級集體經濟發展壯大、農民收入倍增的新路子。

堅持“組織共建”強引領。充分發揮黨的組織優勢和資源優勢，通過聯建、聯合、聯動等方式，將各方面資源、力量組織起來，推動村級集體經濟發展。一是組織聯建。大力實施“1+N”基層黨組織“聯建共創”工程，靈活采取“村黨支部+企業”“村黨支部+技術協會”“村黨支部+專業合作社”等方式，因地制宜把龍頭企業、專業協會等黨組織結合起來，建立聯合黨委“抱團”發展。二是黨群聯合。采取“村黨支部+合作社+農戶”的模式，按照“入社自愿、退社自由”的原則，根據村民土地的面積，折價入股專業合作社，統一種植蔬菜、蓮藕、水果等農產品，讓群眾參與進來，帶領群眾一起發展。三是縣鄉聯動。堅持重點突破、示范帶動，選定10個村進行村集體經濟發展試點，分別安排1名縣級領導和3個縣直部門掛鉤聯系。同時，駐村簽訂“村集體經濟發展責任狀”，將其納入縣鄉村黨建述職考核的重要內容。

促進“資金整合”變股金。將財政扶持資金轉變為村集體和農民持有的資本金，量化入股企業、合作社或其他經濟組織，按股權分享收益，實現資金效益最大化。一是用活項目資金。整合農村“一事一議”、農田水利、土地整理、道路建設、現代農業發展、集體經濟發展扶持金等涉農項目資金，優先集中用于村級集體經濟試點村，通過項目資金帶動提升村集體經濟發展基礎設施。二是撬動銀行資金。通過“評級授信、貸款支持、扶貧貼息、風險補償”等方式，將貧困戶“小額扶貧貸款”資金集中入股，由龍頭企業或合作社進行統籌使用并負責還款，貧困戶以保底分紅的方式獲取穩定收益。三是整合社會資金。充分利用作為達州農村資金互助合作試點縣的有利契機，以農村專業合作社為實施主體，成立農村資金互助合作部，切實把同行業、同領域各類經營主體的有限資金、閑置資本聚合起來。

促進“資源盤活”變資產。挖掘和整合農村自然資源、閑置資源和文化資源，按照“一村一品”思路，因村制宜、因村施策，宜農則農、宜旅則旅，大力發展特色產業增收。一是開發資源增收。全縣耕地39.12萬畝，林地54.53萬畝，資源豐富村將集體統管的土地、荒山等資源，通過公開競標等方式，統一發包給農戶、合作社或企業經營，集體機動地價格為每畝300-600元，“四荒”地價格為每畝50-100元。二是盤活資產增收。部分村不同程度擁有養殖場、磚廠、魚塘、校舍等閑置集體資產，通過將其對外招標承包、租賃等形式盤活資產效益，以此增加集體經濟收入。全縣共有19個村通過資產盤活增收，占40.4%。三是發展旅游增收。充分依托本地秀美的自然風光、田園風光、民俗文化等資源，成立村集體控股的旅游公司，大力發展鄉村旅游業，拓寬集體經濟增收渠道。

促進“人才聚集”變技術。綜合采取選、育、引等多種方式，加強農村人才隊伍建設，切實為村級集體經濟發展提供強大智力支撐。一是建強村級班子。結合村(社區)兩委換屆，從種養大戶、高校畢業生、返鄉農民工、退役軍人等人員中，選配216名優秀人員充實到村干部隊伍中，打造一支懂經營、會管理、素質高、適應市場經濟要求的農村人才隊伍，著力提升村級班子引領發展村級集體經濟水平。二是抓實人才培訓。堅持“實際、實用、實效”原則，深入實施干部人才培育“三百工程”，每年選派一定比例的農村骨干人才到發達地區掛職學習;大力實施“農村帶頭人培養計劃”，通過開展“封閉式”培訓、“大講堂”培訓、“菜單式”培訓等，著力培育一批“田專家”、“土秀才”。三是拓寬引才渠道。依托“千名碩博進達州”行動、“532”人才培養計劃，重點引進特色農業、康養旅游、商貿物流等專業緊缺人才，統籌選派各類人才600余名，建立人才志愿服務隊6支、農業巡回技術服務小組20個，實現產業發展、人才集聚雙贏目標。

促進“傳統農民”變股東。大力推進農村集體產權股份合作制改革，通過組建公司、成立專業合作社等方式發展壯大村集體經濟。一是組建農業發展公司。由村黨支部牽頭成立農業發展公司，村黨支部書記人董事長，采取“支部+公司+基地”等形式，開展技術指導、信息傳遞、物資供應、產品加工、市場營銷等服務，獲得集體收入，全縣共成立農業發展公司196家。二是成立專業合作社。探索適度規模經營模式，成立專業合作社317家，并建立與投入匹配的“支部5%+農戶30%+專業合作社65%”的“三結合”效益分成方式和“黨員代表+干部代表+村民代表”的“三代表”民主監督模式，實現村企合作良性循環。三是完善利益鏈接機制。按照公司管理運營規程，設立董事會、理事會、監事會等組織機構，建立完善公司章程和管理制度，公司“三重一大”事項由股東大會討論決定，其集體所得收益的60%用于村級公益事業，15%用作公司運轉經費，25%用于農民分紅。

(開江縣委組織部 陳旭、楊天平)