屏山縣堅(jiān)持聚焦扶貧抓黨建、黨建引領(lǐng)促脫貧，圍繞建設(shè)黨建扶貧示范縣目標(biāo)，改革創(chuàng)新、狠抓落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨建與脫貧攻堅(jiān)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融互動(dòng)，形成“加速度”，取得明顯成效。“五聯(lián)”模式、“借牛還牛”模式受到省委書(shū)記王東明簽批肯定；“捆綁”考核、“歇幫”機(jī)制被人民日?qǐng)?bào)刊發(fā)。

一、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)動(dòng)攻堅(jiān)強(qiáng)勁“引擎”。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事來(lái)謀劃推動(dòng)，聚焦聚力，凝聚了強(qiáng)勁牽引力和推動(dòng)力。一是實(shí)施脫貧“總承包”。在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組總負(fù)責(zé)基礎(chǔ)上，縣委書(shū)記、副書(shū)記對(duì)應(yīng)承包東、中、西扶貧片區(qū)，成立指揮部牽頭抓總，帶頭率帶;35名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)承包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、承包村，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由2-3名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)隊(duì)，每名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)承包1-3個(gè)貧困村，推行一線工作法、全程紀(jì)實(shí)、月交賬制度，確保了責(zé)任落實(shí)工作落實(shí)。二是實(shí)施攻堅(jiān)“全覆蓋”。嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)一”“三個(gè)一”全覆蓋要求，重點(diǎn)突出年度規(guī)劃退出村，調(diào)增幫扶部門、駐村干部，擴(kuò)展“3人編組”為“5人編組，搭建了1000余人的村級(jí)攻堅(jiān)作戰(zhàn)平臺(tái)。認(rèn)真落實(shí)黨員干部包戶“15條”，確保“人人頭上有任務(wù)，個(gè)個(gè)肩上有指標(biāo)”，保持了全員全力攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)。推行優(yōu)秀人才領(lǐng)辦項(xiàng)目制度，統(tǒng)籌100余名優(yōu)秀青年遞進(jìn)班學(xué)員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村鍛煉，構(gòu)建了工作推進(jìn)與干部成長(zhǎng)成才的良性互動(dòng)局面。三是實(shí)施考核“大捆綁”。出臺(tái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位借用、抽調(diào)工作人員管理暫行辦法，保持一線干部穩(wěn)定。開(kāi)展黨建引領(lǐng)強(qiáng)、攻堅(jiān)能力強(qiáng)“雙強(qiáng)”戰(zhàn)斗班子創(chuàng)建，將縣級(jí)部門年度目標(biāo)績(jī)效考核與對(duì)口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)“捆綁”，構(gòu)建縣鄉(xiāng)一榮俱榮、一損俱損機(jī)制，促使縣級(jí)部門“上躥下跳”，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“唱獨(dú)角戲”問(wèn)題，凝聚了縣鄉(xiāng)合力。

二、強(qiáng)化統(tǒng)籌融合，打造攻堅(jiān)疊加“驅(qū)動(dòng)”。堅(jiān)持“四好六多”目標(biāo)要求，深化打造組織聯(lián)建、發(fā)展聯(lián)動(dòng)、利益聯(lián)結(jié)、多元聯(lián)治、干部聯(lián)考“五聯(lián)”模式升級(jí)版，實(shí)現(xiàn)大統(tǒng)籌、大整合，形成黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)示范效應(yīng)。一是區(qū)域統(tǒng)籌融合。堅(jiān)持城郊、庫(kù)區(qū)、山區(qū)、彝區(qū)“一城三區(qū)”大統(tǒng)籌，突出貧困村為核心，區(qū)域聯(lián)動(dòng)、整合投入、統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。每個(gè)規(guī)劃退出村區(qū)域整合投入1000萬(wàn)以上，連片打造萬(wàn)渦片區(qū)、越紅片區(qū)、雙峰片區(qū)、高田片區(qū)等24個(gè)脫貧產(chǎn)業(yè)示范片，形成了聯(lián)動(dòng)發(fā)展、融合發(fā)展示范。二是設(shè)施互聯(lián)互通。堅(jiān)持“多個(gè)龍頭進(jìn)水、一個(gè)龍頭出水”，建立資源整合平臺(tái)，推進(jìn)路、電、水、通訊“四網(wǎng)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村村有水泥路、有電、有水、有通訊;每個(gè)產(chǎn)業(yè)連片區(qū)域建成電子商務(wù)平臺(tái)、水果交易市場(chǎng)，織就了一張覆蓋城鄉(xiāng)、惠民便民、支撐發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。三是產(chǎn)業(yè)片鏈融合。強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，依托五尺道公司、米奇公司、巨星公司等龍頭企業(yè)，采取“公司+基地+農(nóng)戶”模式，規(guī)模化加快茵紅李、茶葉、林竹等種植業(yè)和肉牛、生豬等養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展;培育營(yíng)銷體系，發(fā)展專合社353個(gè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民3090名，依托電子商務(wù)發(fā)展和抱團(tuán)闖市場(chǎng)暢通“線上線下”銷售，有力有效促農(nóng)增收。前三季度，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)9.9%、增幅全市排位第一。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)屏山”定位，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈專項(xiàng)招商、駐點(diǎn)招商，新簽約項(xiàng)目12個(gè)、協(xié)議引資60余億元，開(kāi)工10個(gè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基地“景區(qū)化”、文化活動(dòng)“節(jié)日化”，“李花節(jié)”“梨花節(jié)”“油菜花節(jié)”“火把節(jié)”等逐步品牌化，初步形成農(nóng)旅融合發(fā)展新格局;錦屏萬(wàn)畝花海先后兩次在央視新聞聯(lián)播報(bào)道。

三、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，鑄就攻堅(jiān)堅(jiān)實(shí)“底盤”。堅(jiān)持抓基層打基礎(chǔ)，樹(shù)立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，全面開(kāi)展城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)共建行動(dòng)，引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)全面花開(kāi)。一是聚居建村。統(tǒng)籌易地扶貧搬遷和“雙掛鉤”政策，啟動(dòng)農(nóng)村聚居點(diǎn)建設(shè)22個(gè)，其中基本完成10個(gè)。對(duì)標(biāo)“四好村”標(biāo)準(zhǔn)和“業(yè)興、家富、人和、村美”的要求，以做好村級(jí)“十件實(shí)事”為載體，開(kāi)展“四面紅旗”評(píng)選活動(dòng)，創(chuàng)建省級(jí)“四好村”34個(gè)、市級(jí)“四好村”46個(gè)、縣級(jí)“四好村”57個(gè)。二是創(chuàng)新強(qiáng)村。全面推廣“借牛還牛”資產(chǎn)收益模式，融資貸款實(shí)施股權(quán)量化項(xiàng)目，由村集體、貧困戶按股“保底分紅收益+利潤(rùn)分成+種養(yǎng)殖收益+其他收益”，建立市場(chǎng)主體+村集體+貧困戶穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制;種植業(yè)2750萬(wàn)元股權(quán)量化項(xiàng)目覆蓋92個(gè)村3009戶貧困戶，畜牧養(yǎng)殖業(yè)2500萬(wàn)元股權(quán)量化項(xiàng)目覆蓋33個(gè)村1364戶貧困戶。同時(shí)，推廣探索集體資產(chǎn)入股、出租等方式，不斷拓展村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道。目前，有村集體經(jīng)濟(jì)村170個(gè)、占比62%，村黨支部凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。三是統(tǒng)籌治村。圓滿完成村(社區(qū))“兩委”換屆，在17個(gè)貧困村增配副支書(shū)，全面設(shè)立法治委員，開(kāi)展村干部全覆蓋培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了選優(yōu)配強(qiáng)訓(xùn)強(qiáng)。因村制定和推行“村規(guī)民約”、貧困戶“歇幫”機(jī)制，建立和運(yùn)行村紅白理事會(huì)，辦好“農(nóng)民夜校”，開(kāi)展文明示范戶創(chuàng)建、趣味勞動(dòng)比賽和有獎(jiǎng)知識(shí)問(wèn)答等活動(dòng)，真正營(yíng)造了感恩奮進(jìn)濃厚氛圍。

四、強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，加足攻堅(jiān)高標(biāo)“燃油”。突出黨員干部這一核心因素，堅(jiān)持制度的剛性管理和柔性相結(jié)合，全面調(diào)動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的合力和激情。一是建關(guān)愛(ài)機(jī)制激活力。創(chuàng)新“三三制”激勵(lì)，即3次“兩辦”表?yè)P(yáng)轉(zhuǎn)化1次縣委縣政府表?yè)P(yáng)、3次縣委縣政府表?yè)P(yáng)轉(zhuǎn)化1次嘉獎(jiǎng)、3次嘉獎(jiǎng)轉(zhuǎn)化1次三等功，立功受獎(jiǎng)?wù)哌M(jìn)入縣“榮譽(yù)館”、“榮譽(yù)榜”，優(yōu)先提拔重用、優(yōu)先評(píng)先評(píng)優(yōu)、優(yōu)先晉級(jí)晉職、優(yōu)先培訓(xùn)進(jìn)修。2016年以來(lái)，累計(jì)授予三等功39人、嘉獎(jiǎng)60人;提拔重用35人。嚴(yán)格落實(shí)關(guān)愛(ài)脫貧攻堅(jiān)一線干部試行辦法的基礎(chǔ)上，每年分別單列3名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)名額，定向在優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部中選拔，每年在優(yōu)秀第一書(shū)記中按20%比例選拔科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部;設(shè)立100萬(wàn)元基金，專項(xiàng)激勵(lì)村干部。二是建容錯(cuò)機(jī)制添動(dòng)力。出臺(tái)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制實(shí)施辦法，明確在推進(jìn)改革和體制創(chuàng)新中，因先行先試出現(xiàn)失誤或未達(dá)到預(yù)期效果等“九種情形”適用容錯(cuò)免責(zé)，保護(hù)了黨員干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。目前，已容錯(cuò)糾錯(cuò)2起、免責(zé)4人。三是建嚴(yán)管機(jī)制強(qiáng)壓力。推行年初承諾、年中述諾、年終踐諾及全程評(píng)諾“三諾三評(píng)”，對(duì)測(cè)評(píng)排位靠后者，與年度目標(biāo)績(jī)效考核掛鉤，排位后三位者，由人大質(zhì)詢、政協(xié)約談，兩次排位靠后者實(shí)施組織調(diào)整;針對(duì)工作力度偏軟、能力偏弱、態(tài)度偏懶、心思偏散，開(kāi)展正“四偏”，每月篩選16名以上領(lǐng)導(dǎo)干部，按職務(wù)對(duì)應(yīng)由縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)、組織部長(zhǎng)和縣紀(jì)委書(shū)記約談;每月開(kāi)展“代表問(wèn)政、委員議政”，有效倒逼黨員干部有位有為。目前，“三諾三評(píng)”質(zhì)詢1人、約談2人，問(wèn)政議政8人，正“四偏”批評(píng)約談縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)8人、正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)15人、副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)36人。

(中共屏山縣委組織部 陳林)