本報制圖/朱濉

　　4月3日午后，達州市通川區氣溫直逼30℃。茂林修竹間，蟬鳴聲此起彼伏。吃過午飯，檬雙鄉尚寺村村民馮子國老兩口去院壩里走動。

　　7年前，高血壓后遺癥導致馮子國半身偏癱，行動只能靠人攙扶。而老伴童賢秀去年又查出胃癌，本已脫貧的一家人，一度籠罩在返貧陰影下。

　　今年春節前，馮子國領到3000元，那是通川區發放的防返貧基金。童賢秀算了一下，正好可以彌補自己生病不能種地帶來的損失，“心里有了底，不擔心再成貧困戶了。”

　　□本報記者侯沖

　　風險

　　部分貧困戶“踩線”脫貧，因病、因災返貧概率大

　　馮子國一家7口人，全靠大兒子馮遠軍外出務工和童賢秀在家種地過活。去年7月，童賢秀查出患有胃癌。

　　“人都懵了”，童賢秀指著已經廢棄的豬圈告訴記者，豬圈當年都是自己壘起來的，最多時她養了四五頭肥豬，喂豬、種地、照顧老伴，家里的活她樣樣不落。

　　得病后，童賢秀的生活改變了。每個月固定去做一次化療，重活沒法再干，只能種點紅苕、蒜苗等，養了幾只雞。年底驗收算賬時，把大兒子打工收入、老兩口低保、殘疾人補貼，以及賣雞等收入全算上，全家勉強脫貧，人均收入4346元。

　　然而，今年春節前，由于顱腔內血壓過高壓壞了視網膜神經，馮子國徹底失明了。

　　丈夫偏癱又眼盲，家里還有兩個孫子上學。全家收入也僅僅是馮遠軍每月打工的兩千多元，剛摘“窮帽”的一家人隨時可能返貧。

　　在通川區羅江鎮太河村，村民羅軍一家本來在2015年就已脫貧，2017年2月，妻子生了一個兒子。一家人準備開始新生活時，兒子被查出患有先天性心臟病。過去一年，羅軍帶著兒子四處求醫，年底時在重慶做了手術，一共花了20多萬元。

　　羅軍母親有輕微精神病，妻子為了照顧孩子沒有外出務工，家里還有一個正在讀小學的女兒，全家人只靠羅軍當廚師的收入。2017年，全家人均收入2700元，低于3300元的國家扶貧標準。

　　四川農業大學西南減貧和發展研究中心副主任藍紅星認為，有些貧困戶雖然脫貧了，但是剛剛超過標準線一點，屬于“踩線”脫貧，“這些人返貧風險最大，需要予以高度關注，及早行動”。

　　試水

　　防返貧基金，及時確保貧困家庭收入在國家標準以上

　　今年春節前，馮子國和羅軍分別領到3000元，那是通川區發放的防返貧基金。

　　羅軍用這筆錢給出院的兒子買了一輛學步車，剩下的則交給妻子妥善保管，“外面還欠著10多萬元外債，每一分都得計較著花”。

　　對于馮子國一家來說，3000元堪比“巨款”。馮子國夫婦倆每人每月都有260元的低保，這3000元幾乎相當于多出一個人的低保。童賢秀算過一筆賬，自己每月看病的錢大部分可以報銷，孫子念書也不需要花多少錢，3000元的防返貧基金正好可以彌補自己生病不能種地帶來的損失。

　　“調研發現，通川區已脫貧群眾返貧案例中，百分之八九十都是因病、因災。”通川區扶貧移民局副局長張光勇介紹，防返貧基金是政府主導、社會參與的公益性、救助性專項基金，用于已脫貧建檔立卡貧困戶或非貧困戶因災、因病、因突發事故導致返貧的救助，確保全面脫貧不返貧。

　　具體而言，就是根據當年國家扶貧標準，結合貧困家庭當年收支情況，按照補差原則，對該戶進行適當補助。以羅軍家為例，2017年人均家庭年收入2700元，與國家3300元的差距有600元。他家共5口人，所以通川區為其發放了共計3000元的防返貧基金。

　　張光勇表示，防返貧基金申請對象必須滿足以下幾個條件：通川區農業戶籍人口，已脫貧的建檔立卡貧困戶或非貧困戶，因病、因災、因突發事故等導致家庭人均年收入低于當年國家扶貧標準。申請者先提交個人申請，經村、鄉鎮、區扶貧移民局審定后，再發放資金。

　　基金主要來源于財政投入、社會捐贈和其他合規資金及基金收益，規模一般不低于100萬元。當低于100萬元時，區財政將啟動補充機制，及時對基金進行補充。據了解，基金設立以來，共救助31戶貧困群眾，救助金額6.3萬元。

　　如果只是按照國家脫貧標準補齊差額的話，是否顯得有些簡單粗暴，成為“算賬脫貧”？對此，張光勇解釋，這只是應對因病、因災返貧的第一步，相當于打基礎，發放防返貧基金的同時，通川仍會通過其他政策手段對脫貧群眾進行幫扶，確保其真正穩定脫貧。

　　在藍紅星看來，通川等區縣作為2017年計劃摘帽縣，適時出臺防止返貧相關幫扶政策非常關鍵，“當地大部分人口已經脫貧，那么防止返貧就變得迫在眉睫。根據脫貧攻堅不同時期創新舉措，這樣的做法實事求是”。

　　新聞鏈接

　　我省各地創新舉措鞏固脫貧成果

　　隨著我省脫貧攻堅進程不斷推進，如何鞏固已“摘帽”群眾的脫貧成果，正成為從基層到省上都要考量的問題。

　　為防止已脫貧戶因突發性原因返貧，綿陽市北川縣制訂《農戶臨界貧困預警處置辦法》，建立起以鄉鎮為主體、村組為單元的網格化農戶臨界貧困監測體系，及時掌握農戶家庭出現的突發性困難和問題，建立重點農戶預警監測臺賬，實行動態管理。

　　“因病因災導致負債2萬元或者年人均純收入在3300元到3500元之間的，我們將其定位臨界貧困預警觸發標準。”北川縣扶貧開發局局長韓國軍介紹，該縣各村確定了一名貧困預警處置專員，初步研判觸發預警農戶返貧情況，然后再報鄉鎮聯席會議綜合評估研判、評估后納入預警處置范圍。

　　巴中市巴州區選擇構筑醫療防返貧“防線”。針對經基本醫療保險、大病商業保險報銷后，個人負擔費用仍然較高的貧困患者，視其情況每戶每年給予500元到5000元衛生救助資金。目前已救助特困患者1842名，發放救助金206萬元。

　　穩定脫貧方面，省級層面也有諸多舉措。省扶貧移民局負責人介紹，四川已明確脫貧攻堅期內除住房建設等一次性政策外，對已脫貧對象繼續給予適當支持，脫貧不脫幫扶、不脫政策、不脫項目；同時健全穩定脫貧長效機制，讓貧困戶在產業發展鏈上實現穩定增收脫貧；對照脫貧退出標準，每年定期開展“回頭看”，全面查找存在的問題和不足，讓脫貧成果經得起歷史檢驗。

　　藍紅星認為，防止返貧方面，還應該注重借助社會的力量，構建長效化外部幫扶體系。“充分發揮非政府、公益性組織在扶貧工作中的作用，也可以考慮給參與扶貧的企業一些政策優惠、稅收減免等，讓企業更有動力參加到預防返貧的機制中來。”