——“改革落實看四川”系列報道之三

　　□中國改革報記者王進何廣丙李凌晨

　　近段時間，四川在全國率先建立全面深化改革“清單制+責任制”信息化平臺（以下簡稱信息化平臺）之舉，經媒體報道后引起廣泛關注。

　　報道說，一個以“互聯網+”為支撐的信息化平臺，就像一張網一樣，將該省9個專項改革小組、所有省直部門和21個市州，通過信息化手段實現全覆蓋，形成一個統一的閉合式循環工作系統，形成全省推進改革工作“一張網”“一盤棋”，從而有效地把習近平總書記“落實地方和部門兩個主體責任”和“掛圖作戰、分兵把守”等要求落到實處，做到“精密調度、精確推進、精準督察、精細管理”，提高全省抓改革落實效率。

　　全國新一輪全面深化改革已進行到第3個年頭，四川是如何建立起省一級全面抓改革的信息化平臺的？日前，記者深入當地進行了實地采訪。

　　信息化平臺創建：以問題為導向大膽革新

　　6月20日，在四川省委第二辦公區位于10層樓的第二會議室，記者見到了四川省委副秘書長、省委改革辦常務副主任、省委政研室主任曾卿。他指著顯示有“四川全面深化改革‘清單制+責任制’信息化平臺”等視頻背景墻的辦公室說，這就是信息化平臺的運行中心，中央需要四川對接的和省委審議通過的每一個重大改革方案，都是從這里第一時間向全省發出落實的“指令”。

　　為何要建這樣一個平臺呢？曾卿說，當前的改革落實工作面臨“任務量重、牽扯面廣”兩大難題。全省幾百個專項改革方案、涉及幾千項“具體改革事項”，每一項都要有人盯、有進度掌控；而一個改革方案的落實，往往又需要跨領域多個部門來配合實施，且每一項都要求責任具體、成果明確。因此，以問題為導向，從長遠著想，四川建立了這個信息化平臺。

　　上述說法，記者在眉山等地采訪時得到了證實。

　　33歲的曾建軍，是眉山市委政研室副主任、市委改革辦副主任。從事改革工作已有近7年的曾建軍，稱得上是年輕的“老改革”。對于四川抓改革，他深有感觸地說，四川的改革進程和全國許多地方一樣，最初處境都是有些尷尬的。黨的十八大以來，四川改革發生了根本變化，不僅省委書記親自抓、做表率；而且省委在執行中央改革要求時很堅決，這樣的信念和堅持，通過層層傳導，在全省上下樹立起了主要領導抓改革、帶頭干的正肅之風。

　　“信息化平臺的創建，對于抓改革落實太重要了！”曾建軍說，記得曾經有一次，省委的一個專項改革方案早就到了市里某部門，而市委改革辦這邊卻沒收到文件，也不知情。等到省委改革辦通知說要來督察時，同事們都傻眼了！后來從源頭查，才從某部門找到文件。就這樣，一個改革方案在承接“途中”被擱置了半年多的時間，都是信息不對稱、不暢通惹的“禍”。

　　“這樣的事，之后從未發生過，今后也不可能再發生了！現在只要一打開電腦，就能知道需要市里對接落實的所有改革方案和事項，各市州的改革進度、上報的成果經驗等情況也都一目了然。”曾建軍如是說。

　　“信息化平臺的創建，對于省委抓改革落實工作來說，本身就是一次變革和創新。”眉山市委副秘書長、市委政研室主任代賢軍說，因為這樣做起來難度很大，但從根本上實現了改革工作上下銜接順暢、橫向聯通無憂、縱向全域覆蓋，讓落實更高效。

　　“四梁八柱”為信息化平臺提供強力支撐

　　“改革是干出來的，不是吹出來的。”省委這個信息化平臺把省、市相關單位緊密聯系在一起，為推動中央和省委改革決策部署在基層干出實效發揮了突出作用。

　　代賢軍進一步說，單從眉山一個市來說，近年來改革就取得了多個全國第一：“訴非銜接”改革試點成效評估穩居全國第一，“眉山經驗”被中央改革辦評為全國首批30個成功改革案例，并向全國推廣；東坡區紅色先鋒引領農業供給側結構性改革，“好味道”合作社黨支部帶領100余黨員扎根田間地頭、產業鏈上，流轉土地3.5萬余畝種植水稻，目前已發展社員355人。2016年，合作社創造利潤近1000萬元，為社員（股民）返利達620余萬元，創造了土地規模經營的“東坡神話”……

　　信息化平臺這么牛？具體內容和作用是怎樣的呢？

　　“可以這樣說吧，清單制+責任制信息化平臺，為全省推動改革落實見效搭建起了‘四梁八柱’，構建和形成了‘線上線下’協同互動的良好態勢。”四川省委相關負責人對記者說。

　　“四梁”指的是省委深改組、各專項小組、省直部門、市州。“八柱”指的是8個子平臺：中央改革方案對接平臺，把“中央出臺改革方案必須落實”要求抓實抓具體，確保改革方案全面承接、及時落地；改革進度監控平臺，對全省改革落實總進度實時掌控；專項改革方案上會審議計劃監控平臺，對省委深改組會議年度上會計劃和發文進度進行督辦；專項改革方案落實監控平臺，推動方案明確的數以千計的“具體改革事項”逐項落實銷賬，做到精準督察考核；重大改革試點監控平臺，按“已經完成、繼續試點、停止試點、經驗推廣”4類評估意見進行常態化梳理評估、動態管理；改革經驗推廣示范平臺，復制推廣已經成熟的四川改革經驗；改革咨詢信息共享平臺，促進全省改革系統各類信息共享；改革無紙化辦公平臺，提高全省改革系統工作效率。

　　這位負責人說，信息化平臺把全省3年多來形成的成熟工作機制和組織體系固定下來，最大限度實現了中央和省委的改革決策部署及任務分解清單化、責任分工具體化、進度掌控實時化、督察督辦高效化、工作推進協同化。

　　為推動四川改革落實見效增添新“引擎”

　　“從全省來看，信息化平臺對改革的推動效果十分顯著。”四川省委相關負責人肯定地說，從改革點位上看，成都“創業天府·菁蓉會”已成為2016年全國十大改革案例之首，支持眾創空間稅收優惠政策經驗在全國復制推廣；成都新都區“縣鄉中醫藥一體化”改革的“3681”模式在全國推廣。內江市農村承包土地“換現金、換股份、換保障”的“三換”模式，入選2016年全國十大改革案例。德陽中國二重司法重整被最高人民法院列為全國十大典型案例之一；廣漢市農村集體資產股份合作制改革試點經驗受到國務院副總理汪洋充分肯定；綿陽“國家軍民兩用技術交易中心”鋪就軍民融合科技成果轉化快捷通道，成為全國唯一軍民融合技術交易平臺。

　　從面上來看，到2016年底，中央和國家部委及省委在川部署的233項改革試點中，四川已形成50項可復制推廣經驗。四川在全國率先基本完成了省屬國企“三項制度”改革目標。在全國率先探索開展的職務科技成果權屬混合所有制改革試點，“三證合一、一照一碼”登記制度改革等均已全面展開并初顯成效。

　　全面創新改革試驗已總結出60條經驗，其中8條已入選全國擬推廣的17條經驗；已建成16家省級軍民融合技術轉移和產業孵化中心，布局了4500多億元軍民融合項目。供給側結構性改革“去產能”任務實現“5年任務一年完成”。省國土資源廳“縣級行政區域土地增減掛鉤試點助力脫貧攻堅”模式成為全國典范。全省農業農村改革創造了全國經驗。“放管服”改革取消和下放省級行政事項430項，成為全國行政審批事項和核準事項最少的省份之一；全省“營改增”目前已為企業減稅300億元……

　　這一系列改革成效的取得，是省委主要領導勇擔改革重任，“擼起袖子加油干”“撲下身子抓落實”的結果，是省委以信息化為依托，不斷創新制定并實施“清單制+責任制”《工作臺賬》《改革落實臺賬》、精準督察制度等機制和平臺的結果。

　　“四川歷來都是改革的重要‘試驗田’。”談到下一步四川信息化建設在推動改革落實方面還有哪些創新值得期待時，四川省委改革辦相關負責人說，省委這一信息平臺今后將成為四川抓改革落實的大數據中心。下一步，將按照省委安排部署，自上而下，逐級優化和加快建設能上接中央、下連鄉村的全面深化改革“互聯網+”信息化綜合平臺，全力做到中央的所有改革決策部署和要求在川及時、精準、高效落地見效，讓老百姓能共享更多改革成果。

　　（原載 2017年7月12日《中國改革報》）