——“改革落實看四川”系列報道之二
□中國改革報記者 王 進 何廣丙□何子蕊
在少數民族地區甘孜州,“一窗受理、三證統發”商事制度改革催發活力:一年新增市場主體7130戶,新增就業2萬人;正在實施的小學教師職稱制度改革將增加近1000個“副高”崗位,為12,000余名專任教師進一步釋放紅利。
在欠發達地區眉山市,農業供給側結構性改革讓“小泡菜”成就“大產業”,占據全國40%的市場份額,產值達到150億元,帶動22萬農戶每年增收近10億元;彭山區農村土地集中規范流轉改革試點,使30余萬畝耕地流轉率達到58%以上,徹底改變土地撂荒局面,經驗獲全國推廣。
在紅色革命老區廣安,統籌城鄉改革、國家中小城市綜合改革試點、四川“多點多極支撐發展戰略”在當地得到創新實踐,2016年該市經濟總量和固定資產投資雙雙突破1000億元……
黨的十八大以來,四川經濟社會持續健康發展,2016年,全省GDP總量達到32,680.5億元,穩居全國第6位。各地全面深化改革呈現出競相跨越、持續創新突破的良好局面。
這些成績的背后,有一個重要的推手,那就是省委主要領導主動把中央改革頂層設計全面承接、及時落地的重任扛在肩上,親自抓、帶頭干,繼編制實施省委深改組年度《工作臺賬》之后,四川又在全國率先編制完成了首個“清單制+責任制”《改革落實臺賬》,為四川實現“兩個跨越”提供了強大動力和根本保障。
抓實落地《改革落實臺賬》有三硬
四川省委書記王東明親力親為,推動建立并實施了深改組年度《工作臺賬》,發揮了突出作用。
以國家級貧困縣——達州市宣漢縣2014年在全省率先開展的“農業科技人員創新創業改革試點”為例,四川省委深改組年度《工作臺賬》制定實施后,該縣結合省、市《工作臺賬》內容,迅速制定了《宣漢縣激勵農業科技人員創新創業實施方案》及《實施細則》,并制定了專門的年度改革《工作臺賬》,明確由縣主管部門和項目所在單位負責對創新創業人員動態監管,逐一建立分類臺賬,定期開展督促檢查和成果評價。
如今,宣漢這項改革成功經驗已在全省推廣。該縣73名農業科技人員和57個團隊共離崗承包或領、創辦各類專業合作社或家庭農場45個、創辦經濟實體33個,啟動實施課題研發及創新推廣項目45個,帶動1.88萬戶農戶年均增收2500元,幫助5800余戶貧困群眾脫貧致富。
習近平總書記在中央深改組第31次會議上提出,“要建立抓落實的臺賬”。四川省委書記王東明帶領省委深改組立即行動起來,在繼續編制年度《工作臺賬》基礎上,用“清單制+責任制”編制實施了2017年度《改革落實臺賬》。做到一個方案建立一本臺賬,每本臺賬都有“硬任務、硬指標、硬考核”。
記者從四川省委改革辦提供的這本《改革落實臺賬》看到,該臺賬細化和明確了今年全省的“四個100”改革任務:完成省委十屆四次全會重大改革舉措《實施規劃》明確的107項年度任務;重點抓已出臺的100個以上專項改革方案落實,完成銷賬50個左右;集中抓101項年底前需要完成的重大改革試點,形成一批可復制推廣的經驗做法;省委深改組會議審議通過100個左右專項改革方案。
《改革落實臺賬》還細化分解“四個100”任務,形成了“省領導直接抓專項改革方案落實清單、專項改革方案完成銷賬清單、重大改革試點落實清單、省委重大改革任務清單”等“四張落實清單”,并對清單中列出的改革任務逐一明確牽頭領導、責任單位、推進進度和成果檢驗形式,做到了可量化、可考核。
今年3月10日,四川省委召開全省改革工作推進會,對《改革落實臺賬》中的年度改革任務進行了再分解,實行責任到人、“包產到戶”。不僅給省直部門、市(州)印發了省委深改組年度《工作要點》《工作臺賬》和《改革落實臺賬》,還給省上9個專項小組、56個省直部門逐個印發了2017年各自要承擔的具體任務。56個省直部門也根據省委深改組部署,細化形成了本部門年度工作計劃。
今年,四川將51個專項改革方案列入2017年“省領導直接抓落實任務清單”。其中,省委書記王東明、省長尹力分別負責5個,省委深改組其他成員分別負責3個。目前,王東明和尹力都主持召開了推進改革方案落實專題會議,專門研究部署各自主抓的5個專項改革方案落實推進工作。
據了解,按照“清單制+責任制”編制專門的《改革落實臺賬》,這在全國目前為止尚屬首次,中央改革辦對此給予了充分肯定。
注重實效“月月督察”常態化
其實,無論是改革《工作臺賬》還是《改革落實臺賬》,最重要也是最難的是如何做到“硬考核”和“一竿子插到底”,讓改革真正落到實處、見到實效。
四川省委的做法是,按照習近平總書記要求,狠抓督察落實。“既要督任務、督進度、督成效,也要察認識、察責任、察作風”“做到改革推進到哪里、督察就跟進到哪里”。
四川從實際出發,先后制定和形成了“年中集中督察”“月月督察”和“年底全覆蓋考核”三項制度性安排。其中,針對年度《改革落實臺賬》,四川制定和實施了常態化“月月督察”制度。
從今年起,由省委改革辦一位副主任帶隊組成督察組,選取一批重大改革方案,每月不定期到3個~5個牽頭負責的省直部門實地督察,重點督察省領導直接抓的51個專項改革方案和今年需要銷賬的42個專項改革方案(合并共計67個專項改革方案)。重點對方案中“具體改革事項”逐項查證,對每一項完成情況作出評估。
常態化“月月督察”分三步進行:首先由牽頭責任部門組織自查。召集專項改革方案涉及的省直有關參與、配合部門(單位),對方案中明確的“具體改革事項”逐一梳理,1個專項改革方案形成1份自查報告,填寫《專項改革方案落實情況督察評估表》。
其次,由省委改革辦實地督察。圍繞督察內容,聽取專項改革方案推進落實牽頭責任部門和省直有關部門(單位)情況介紹,對“具體改革事項”進行逐項評估。
實地督察結束后,省委改革辦將督察情況反饋給牽頭責任部門,如果方案落實存在突出問題,將責成牽頭責任部門制定整改措施;屬于省領導直接抓落實的專項改革方案,同時報該省領導。
四川省發改委體改處相關負責人在接受采訪時說,省委建立的“清單制+責任制”《改革落實臺賬》,為各牽頭部門和相關單位抓改革落實提供了具體遵循,常態化“月月督察機制”則為各部門和單位把改革抓實落地上緊了“發條”。
據介紹,作為全省抓改革落實的重要牽頭部門,四川省發改委對抓改革落實高度重視,主要領導親自抓、分管領導具體抓。創新工作方法,將改革任務逐項分解落實到處室,跑表計時、月月督察、掛圖作戰。注重典型示范帶動,明確提出要像抓項目一樣抓改革案例,要求通過一個一個改革案例的實施抓好改革方案“最后一公里”的具體落實見效,確保職責范圍內的改革任務如期按時完成。
四川省委副秘書長、省委改革辦常務副主任、省委政研室主任曾卿向記者表示,全面深化改革3年來,四川已累計制定專項改革方案超過330個。其中省委深改組會議審議通過141個,101個是屬于對接中央專項改革方案,每年列入《臺賬》的改革任務,都實現了100%按期銷賬。督察顯示,6月30日前,中央正式出臺的改革方案四川已全部實現對接。(原載2017年7月11日《中國改革報》)




