——“改革落實看四川”系列報道之二

　　□中國改革報記者 王 進 何廣丙□何子蕊

　　在少數民族地區甘孜州，“一窗受理、三證統發”商事制度改革催發活力：一年新增市場主體7130戶，新增就業2萬人；正在實施的小學教師職稱制度改革將增加近1000個“副高”崗位，為12,000余名專任教師進一步釋放紅利。

　　在欠發達地區眉山市，農業供給側結構性改革讓“小泡菜”成就“大產業”，占據全國40%的市場份額，產值達到150億元，帶動22萬農戶每年增收近10億元；彭山區農村土地集中規范流轉改革試點，使30余萬畝耕地流轉率達到58%以上，徹底改變土地撂荒局面，經驗獲全國推廣。

　　在紅色革命老區廣安，統籌城鄉改革、國家中小城市綜合改革試點、四川“多點多極支撐發展戰略”在當地得到創新實踐，2016年該市經濟總量和固定資產投資雙雙突破1000億元……

　　黨的十八大以來，四川經濟社會持續健康發展，2016年，全省GDP總量達到32,680.5億元，穩居全國第6位。各地全面深化改革呈現出競相跨越、持續創新突破的良好局面。

　　這些成績的背后，有一個重要的推手，那就是省委主要領導主動把中央改革頂層設計全面承接、及時落地的重任扛在肩上，親自抓、帶頭干，繼編制實施省委深改組年度《工作臺賬》之后，四川又在全國率先編制完成了首個“清單制+責任制”《改革落實臺賬》，為四川實現“兩個跨越”提供了強大動力和根本保障。

　　抓實落地《改革落實臺賬》有三硬

　　四川省委書記王東明親力親為，推動建立并實施了深改組年度《工作臺賬》，發揮了突出作用。

　　以國家級貧困縣——達州市宣漢縣2014年在全省率先開展的“農業科技人員創新創業改革試點”為例，四川省委深改組年度《工作臺賬》制定實施后，該縣結合省、市《工作臺賬》內容，迅速制定了《宣漢縣激勵農業科技人員創新創業實施方案》及《實施細則》，并制定了專門的年度改革《工作臺賬》，明確由縣主管部門和項目所在單位負責對創新創業人員動態監管，逐一建立分類臺賬，定期開展督促檢查和成果評價。

　　如今，宣漢這項改革成功經驗已在全省推廣。該縣73名農業科技人員和57個團隊共離崗承包或領、創辦各類專業合作社或家庭農場45個、創辦經濟實體33個，啟動實施課題研發及創新推廣項目45個，帶動1.88萬戶農戶年均增收2500元，幫助5800余戶貧困群眾脫貧致富。

　　習近平總書記在中央深改組第31次會議上提出，“要建立抓落實的臺賬”。四川省委書記王東明帶領省委深改組立即行動起來，在繼續編制年度《工作臺賬》基礎上，用“清單制+責任制”編制實施了2017年度《改革落實臺賬》。做到一個方案建立一本臺賬，每本臺賬都有“硬任務、硬指標、硬考核”。

　　記者從四川省委改革辦提供的這本《改革落實臺賬》看到，該臺賬細化和明確了今年全省的“四個100”改革任務：完成省委十屆四次全會重大改革舉措《實施規劃》明確的107項年度任務；重點抓已出臺的100個以上專項改革方案落實，完成銷賬50個左右；集中抓101項年底前需要完成的重大改革試點，形成一批可復制推廣的經驗做法；省委深改組會議審議通過100個左右專項改革方案。

　　《改革落實臺賬》還細化分解“四個100”任務，形成了“省領導直接抓專項改革方案落實清單、專項改革方案完成銷賬清單、重大改革試點落實清單、省委重大改革任務清單”等“四張落實清單”，并對清單中列出的改革任務逐一明確牽頭領導、責任單位、推進進度和成果檢驗形式，做到了可量化、可考核。

　　今年3月10日，四川省委召開全省改革工作推進會，對《改革落實臺賬》中的年度改革任務進行了再分解，實行責任到人、“包產到戶”。不僅給省直部門、市（州）印發了省委深改組年度《工作要點》《工作臺賬》和《改革落實臺賬》，還給省上9個專項小組、56個省直部門逐個印發了2017年各自要承擔的具體任務。56個省直部門也根據省委深改組部署，細化形成了本部門年度工作計劃。

　　今年，四川將51個專項改革方案列入2017年“省領導直接抓落實任務清單”。其中，省委書記王東明、省長尹力分別負責5個，省委深改組其他成員分別負責3個。目前，王東明和尹力都主持召開了推進改革方案落實專題會議，專門研究部署各自主抓的5個專項改革方案落實推進工作。

　　據了解，按照“清單制+責任制”編制專門的《改革落實臺賬》，這在全國目前為止尚屬首次，中央改革辦對此給予了充分肯定。

　　注重實效“月月督察”常態化

　　其實，無論是改革《工作臺賬》還是《改革落實臺賬》，最重要也是最難的是如何做到“硬考核”和“一竿子插到底”，讓改革真正落到實處、見到實效。

　　四川省委的做法是，按照習近平總書記要求，狠抓督察落實。“既要督任務、督進度、督成效，也要察認識、察責任、察作風”“做到改革推進到哪里、督察就跟進到哪里”。

　　四川從實際出發，先后制定和形成了“年中集中督察”“月月督察”和“年底全覆蓋考核”三項制度性安排。其中，針對年度《改革落實臺賬》，四川制定和實施了常態化“月月督察”制度。

　　從今年起，由省委改革辦一位副主任帶隊組成督察組，選取一批重大改革方案，每月不定期到3個~5個牽頭負責的省直部門實地督察，重點督察省領導直接抓的51個專項改革方案和今年需要銷賬的42個專項改革方案（合并共計67個專項改革方案）。重點對方案中“具體改革事項”逐項查證，對每一項完成情況作出評估。

　　常態化“月月督察”分三步進行：首先由牽頭責任部門組織自查。召集專項改革方案涉及的省直有關參與、配合部門（單位），對方案中明確的“具體改革事項”逐一梳理，1個專項改革方案形成1份自查報告，填寫《專項改革方案落實情況督察評估表》。

　　其次，由省委改革辦實地督察。圍繞督察內容，聽取專項改革方案推進落實牽頭責任部門和省直有關部門（單位）情況介紹，對“具體改革事項”進行逐項評估。

　　實地督察結束后，省委改革辦將督察情況反饋給牽頭責任部門，如果方案落實存在突出問題，將責成牽頭責任部門制定整改措施；屬于省領導直接抓落實的專項改革方案，同時報該省領導。

　　四川省發改委體改處相關負責人在接受采訪時說，省委建立的“清單制+責任制”《改革落實臺賬》，為各牽頭部門和相關單位抓改革落實提供了具體遵循，常態化“月月督察機制”則為各部門和單位把改革抓實落地上緊了“發條”。

　　據介紹，作為全省抓改革落實的重要牽頭部門，四川省發改委對抓改革落實高度重視，主要領導親自抓、分管領導具體抓。創新工作方法，將改革任務逐項分解落實到處室，跑表計時、月月督察、掛圖作戰。注重典型示范帶動，明確提出要像抓項目一樣抓改革案例，要求通過一個一個改革案例的實施抓好改革方案“最后一公里”的具體落實見效，確保職責范圍內的改革任務如期按時完成。

　　四川省委副秘書長、省委改革辦常務副主任、省委政研室主任曾卿向記者表示，全面深化改革3年來，四川已累計制定專項改革方案超過330個。其中省委深改組會議審議通過141個，101個是屬于對接中央專項改革方案，每年列入《臺賬》的改革任務，都實現了100%按期銷賬。督察顯示，6月30日前，中央正式出臺的改革方案四川已全部實現對接。（原載2017年7月11日《中國改革報》）