——“改革落實(shí)看四川”系列報(bào)道之一
□中國改革報(bào)記者 王進(jìn)□何子蕊
一項(xiàng)改革試點(diǎn)從《實(shí)施方案》制定到推動(dòng)落實(shí)見效，從成為“模式”到全面推廣，最快需要多長時(shí)間？四川在實(shí)踐中給出了答案。
四川遂寧市的“工業(yè)用地彈性供應(yīng)改革”從去年12月省里確定試點(diǎn)到今年5月全省推廣，只用了不到半年時(shí)間，目前已為7家企業(yè)彈性供地近200畝，為企業(yè)降低用地成本上千萬元，創(chuàng)造了改革落實(shí)的“四川速度”和“遂寧奇跡”。
據(jù)四川省委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，黨的十八屆三中全會(huì)以來，四川堅(jiān)決向中央看齊，省委主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為抓改革落實(shí)，突出壓緊壓實(shí)“主體責(zé)任”、突出制度和機(jī)制創(chuàng)新、突出精準(zhǔn)督察，強(qiáng)力打通改革落實(shí)“最后一公里”，初步形成了一整套行之有效的改革落實(shí)組織體系和運(yùn)行機(jī)制。目前，全省已累計(jì)制定專項(xiàng)改革方案330余個(gè)，3年預(yù)計(jì)完成200余個(gè)，達(dá)到7年改革總?cè)蝿?wù)的80%以上。
主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為抓改革落實(shí)制度化常態(tài)化
敢于直面問題，有不達(dá)目的誓不罷休的“韌勁”。這是參與遂寧工業(yè)用地彈性供應(yīng)改革的領(lǐng)導(dǎo)和干部在接受采訪時(shí)給人留下的深刻印象。
在被問及“這項(xiàng)改革為何能這么快落地見效”時(shí)，遂寧市國土局局長向莉直言：“這一切都是市委、市政府的功勞。”她說,工業(yè)用地出讓制度至今已執(zhí)行了幾十年，早已根深蒂固，要改就必然會(huì)觸碰到一些利益藩籬。因此，如果沒有市委、市政府主導(dǎo)，沒有主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，都改不了。
“這既是市里堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，又有來自省上的強(qiáng)大動(dòng)能。”遂寧市委政研室主任王能說，近年來，省委、省政府將中央“主要負(fù)責(zé)同志要親力親為抓改革落實(shí)”等要求通過市委層層壓實(shí)、向下傳導(dǎo)，給了下面“尚方寶劍”。
近年來，四川省委書記王東明始終把抓改革落實(shí)作為重要政治責(zé)任，親自抓、帶頭干，不斷強(qiáng)化改革督查落實(shí)，確保了中央改革頂層設(shè)計(jì)在四川全面承接、及時(shí)落地。
“總書記有部署要求，四川就有實(shí)際行動(dòng)。”據(jù)四川省委政研室一位負(fù)責(zé)人透露，王東明從上任開始就帶頭加強(qiáng)改革謀劃，提出“一手抓改革方案制定、一手抓改革任務(wù)落實(shí)”思路，直接上手研究和制定省委“深改組”年度《工作要點(diǎn)》和《改革落實(shí)臺賬》，親自設(shè)計(jì)和把關(guān)省委“深改組”會(huì)議議題，定期研判和部署改革工作。
從基層和群眾中尋找破解難題的辦法，是王東明抓改革工作的“拿手好戲”。2014年3月，他在調(diào)研中形成和提出了“以放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)為突破口”的全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革主攻方向；2015年3月，他深入調(diào)研形成了“建基地、創(chuàng)品牌、搞加工”的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革思路和著力點(diǎn)；2015年10月，他在調(diào)研中提出把全面創(chuàng)新改革作為全省“十三五”發(fā)展的“一號工程”……
6月5日，到德陽廣漢市調(diào)研走訪，研究部署農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)工作；6月6日，出席國資國企改革工作推進(jìn)會(huì)并發(fā)表講話；6月15日，主持召開全省全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議……10天，3場活動(dòng)，都是抓改革。這樣的工作狀態(tài)，對于王東明來說，早已習(xí)以為常。
王東明善于把習(xí)近平總書記關(guān)于抓改革的要求具體化，先后推動(dòng)四川省委出臺了全國首個(gè)《關(guān)于全面加強(qiáng)改革落實(shí)工作的意見》；推動(dòng)建立了全省“主要負(fù)責(zé)同志帶頭、省領(lǐng)導(dǎo)直接抓專項(xiàng)改革方案落實(shí)”責(zé)任制度，通過省領(lǐng)導(dǎo)層層傳導(dǎo)，壓實(shí)“主體責(zé)任”。全省每年列入《工作臺賬》的改革任務(wù)實(shí)現(xiàn)了100%按期銷賬。
完善創(chuàng)新體制機(jī)制改革落實(shí)平臺領(lǐng)先全國
6月20日，四川解讀省第十一次黨代會(huì)精神“深改”專場新聞發(fā)布會(huì)在成都舉行，省委副秘書長、省委改革辦常務(wù)副主任、省委政研室主任曾卿在會(huì)上說，黨的十八大以來，四川堅(jiān)持把對接中央專項(xiàng)改革方案作為“硬任務(wù)”，以“釘釘子精神”夯基壘臺、立柱架梁，目前全省改革主體框架基本確立。
記者深入采訪了解到，近年來，該省始終把對接中央專項(xiàng)改革方案擺在省委“深改組”《年度專項(xiàng)改革方案上會(huì)審議計(jì)劃》優(yōu)先位置。從2015年8月起，省委改革辦就建立了一對一精準(zhǔn)對接盯跟機(jī)制，把責(zé)任直接壓在各對應(yīng)的專項(xiàng)小組和省直部門頭上，并納入年度績效目標(biāo)考核。目前，中央“深改組”35次會(huì)議通過的需要對接的所有改革方案，四川已全部納入對接。
2016年4月，四川在全國率先以省委名義制發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)改革落實(shí)工作的意見》，中央改革辦對此予以高度認(rèn)可，并將此文件主要內(nèi)容向全國進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)推廣。
習(xí)近平總書記要求，改革落實(shí)“要建立抓落實(shí)的臺賬，要有硬任務(wù)、硬指標(biāo)、硬考核”。對此，四川省委立即行動(dòng)，以“清單制+責(zé)任制”編制完成了全國首個(gè)《改革落實(shí)臺賬》并推動(dòng)實(shí)施。《臺賬》明確提出了今年全省推動(dòng)改革落實(shí)的“四個(gè)100”改革任務(wù)，并形成了可量化可考核的“四張落實(shí)清單”。
針對改革落實(shí)面臨的“任務(wù)量大、涉及面廣”等突出難題，四川創(chuàng)新建立了全國首個(gè)全面深化改革“清單制+責(zé)任制”信息化平臺。平臺以省委改革辦為“作戰(zhàn)室”（運(yùn)行中心），通過信息化手段把中央落實(shí)“兩個(gè)主體責(zé)任”和“掛圖作戰(zhàn)、分兵把守”要求落到實(shí)處，做到“精密調(diào)度、精確推進(jìn)、精準(zhǔn)督察、精細(xì)管理”；把三年來成熟的工作體系和運(yùn)行機(jī)制固定下來，形成了全省改革落實(shí)“一張網(wǎng)”“一盤棋”。
打通“最后一公里”構(gòu)建美麗繁榮和諧四川新格局
當(dāng)前新一輪改革大潮已勢不可擋，然而一些地方、一些領(lǐng)域，尤其在被稱之為改革落實(shí)“最后一公里”的某些基層黨委、政府或部門單位，還存在著信息不暢、對接不力，不想改、不敢改、消極改，推不轉(zhuǎn)、落不實(shí)、改不動(dòng)等突出問題。針對這些極易出現(xiàn)的情況，四川省委以問題為導(dǎo)向，采取了行之有效的措施堅(jiān)決予以應(yīng)對。
“首先,發(fā)揮省委深改組會(huì)議的獨(dú)特作用，把握改革動(dòng)態(tài)、傳導(dǎo)壓力、推廣經(jīng)驗(yàn)。”四川省委改革辦副主任譚文勁說，省委深改組每次會(huì)議，都要把聽取市州或省直部門的改革進(jìn)展匯報(bào)作為其中一項(xiàng)重要議程。目前已聽取各種改革進(jìn)展匯報(bào)40余次，效果良好。
其次是狠抓精準(zhǔn)督察。省委以改革辦為中心，鎖定幾百個(gè)專項(xiàng)改革方案，建立“清單式”精準(zhǔn)督察制度，形成了“年中集中督察”、常態(tài)化“月月督察”、“年底全覆蓋績效目標(biāo)考核”三項(xiàng)制度性安排。創(chuàng)新制定“兩個(gè)量化指標(biāo)”，形成了四川獨(dú)有的改革落實(shí)“精準(zhǔn)督察目標(biāo)考核體系”。
再次，省委還將精準(zhǔn)督察與各級責(zé)任主體自查自糾、新聞媒體明察暗訪、群眾評議以及第三方評估相結(jié)合。以落實(shí)效率和群眾獲得感為參考指標(biāo)，采取“亮紅燈”和“回頭看”等方式持續(xù)深入推進(jìn)改革落實(shí)見效。
據(jù)悉，四川許多市州在抓改革落實(shí)方面亮點(diǎn)突出：達(dá)州市實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”“一竿子插到底”，采取層層明確和細(xì)化對接落地操作方式、勤開改革落實(shí)推進(jìn)現(xiàn)場會(huì)、各縣（區(qū)）市黨政領(lǐng)導(dǎo)盯緊“掛包清單”范圍改革事項(xiàng)，強(qiáng)化改革過程跟蹤與蹲點(diǎn)調(diào)研成效等舉措精準(zhǔn)督察，確保5個(gè)100%改革部署如期實(shí)現(xiàn)。
四川眉山市創(chuàng)新構(gòu)建起“4321”抓改革落實(shí)工作體系、“1+2+8+N”分級督察體系和“雙月督察通報(bào)”制度等，確保改革推進(jìn)到哪里，督察工作就跟進(jìn)到哪里，全市深改工作目標(biāo)考核已連續(xù)3年位居全省第一……
據(jù)四川省發(fā)改委主任范波介紹，近年來，省委牢固樹立“四個(gè)意識”，精準(zhǔn)施策抓改革落實(shí)，取得豐碩成果。目前，中央、國家部委及省內(nèi)部署的233項(xiàng)重大改革試點(diǎn)，四川已完成28項(xiàng)，151項(xiàng)正加快推進(jìn)，已有50項(xiàng)形成了可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)編制和推動(dòng)實(shí)施“9張清單”，已總結(jié)出60條可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)，其中有8條入選全國首批17條擬推廣經(jīng)驗(yàn)名單。全省貧困人口5年減少近500萬。
誠如中央改革辦負(fù)責(zé)人所說，“四川貫徹中央改革部署嚴(yán)絲合縫”，樹立了全國標(biāo)桿。（原載2017年7月10日《中國改革報(bào)》）
