□本報(bào)記者 李淼
炎夏，沿著成青快速路前行，剛過(guò)溫江，路邊一塊“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革第一村”的巨幅標(biāo)牌引人注目。漂亮的小“別墅”映入眼簾，房前屋后花兒嬌艷，果蔬油綠，溪流與田園環(huán)抱。
這里是成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革“破冰”之地——都江堰市柳街鎮(zhèn)鶴鳴村。從帶頭為土地辦“身份證”，到試點(diǎn)承包地“長(zhǎng)久不變”、集體資產(chǎn)股份制改造，再到自主開(kāi)發(fā)集體建設(shè)用地，建成“小組微生”新農(nóng)村綜合體，引來(lái)游人如織，鶴鳴村村民靠永不止步的改革，過(guò)上了讓城里人艷羨的好日子。
像鶴鳴村村民一樣，深耕農(nóng)村沃土，川人有敢為天下先的改革基因。在新一輪農(nóng)村改革中，勇敢者再度加碼提速，用改革敲響四川農(nóng)村前進(jìn)的鏗鏘鼓點(diǎn)。
四川抉擇：始終堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革擺在全面深化改革“突破口”地位，高規(guī)格全面深入部署推動(dòng)，用改革為農(nóng)業(yè)大省金字招牌鑄動(dòng)力
愛(ài)看新聞的廣漢種糧大戶黃明水感受到了改革的力度：1月，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村體制改革專項(xiàng)小組在成都部署新任務(wù);3月，全省農(nóng)村改革工作推進(jìn)會(huì)在彭山啟幕;6月，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革座談會(huì)在廣漢召開(kāi)……
從成都的全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，到彭山的全國(guó)農(nóng)村改革綜合試驗(yàn)區(qū)，再到廣漢的中國(guó)農(nóng)村改革發(fā)源地之一，時(shí)間的推進(jìn)、地點(diǎn)的變換、部署的力度和推進(jìn)的節(jié)奏，都凸顯出四川新一輪農(nóng)村改革的強(qiáng)勁動(dòng)力。
黨的十八大以來(lái)，省委、省政府始終專注改革謀發(fā)展。在數(shù)百項(xiàng)改革中，又始終把新一輪農(nóng)村改革放在“三農(nóng)”工作突出位置謀劃推進(jìn)，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革擺在全面深化改革“突破口”地位，思路清晰而篤定。
時(shí)間回到2014年9月，省委、省政府召開(kāi)全省深化農(nóng)村改革推進(jìn)會(huì)，全面啟動(dòng)新一輪農(nóng)村改革工作。我省如此高規(guī)格部署農(nóng)村改革，在全國(guó)是第一個(gè)。全面提速、擴(kuò)面、拓深，四川農(nóng)村改革駛?cè)霘v史新階段。
鼓點(diǎn)密集。2015年和2016年，我省先后4次分專題、分片區(qū)召開(kāi)農(nóng)村改革座談會(huì)、推進(jìn)會(huì)和培訓(xùn)會(huì)，對(duì)農(nóng)村改革進(jìn)行研究部署;省委召開(kāi)的21次全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)中，有17次安排部署農(nóng)村改革工作;及時(shí)對(duì)接落實(shí)中央出臺(tái)的涉農(nóng)改革方案。截至目前，我省已出臺(tái)43個(gè)專項(xiàng)方案和指導(dǎo)意見(jiàn)，成為落實(shí)改革的重要“力量”。
從夯基壘臺(tái)到立柱架梁，從理清改革脈絡(luò)到搭建主體框架，新時(shí)期四川農(nóng)村改革具有“四梁八柱”性質(zhì)的政策框架已基本形成。
四川路徑：始終堅(jiān)持主攻方向不動(dòng)搖，頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐緊密結(jié)合，面上推進(jìn)與試點(diǎn)試驗(yàn)協(xié)調(diào)推進(jìn)，初步走出一條具有四川特色的農(nóng)村改革路子
作為全國(guó)農(nóng)村改革發(fā)源地之一，四川農(nóng)村改革方向篤定，蹄疾步穩(wěn)。
2014年3月，省委在全國(guó)率先鮮明提出“以放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為重點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，努力提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平”的農(nóng)村改革主攻方向。這也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主攻方向。
行走巴山蜀水，主攻方向始終是基層最熱詞。確權(quán)、流轉(zhuǎn)、多種方式規(guī)模經(jīng)營(yíng)、培育新型主體、完善新型服務(wù)，一套組合拳全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。崇州市榿泉鎮(zhèn)農(nóng)民楊德英將一畝四分地加入合作社，聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人種田，自己當(dāng)起老板，坐等分紅，沾的就是農(nóng)村改革主攻方向的光。正是始終堅(jiān)持這一主線不動(dòng)搖、力量不分散，四川農(nóng)村改革得以行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
6月9日，來(lái)自全國(guó)的數(shù)百名代表對(duì)成都市溫江區(qū)萬(wàn)春鎮(zhèn)天香路社區(qū)通過(guò)“兩股一改”，讓社區(qū)“家底”增加到6200萬(wàn)元的成績(jī)豎起拇指。溫江在2007年啟動(dòng)的這項(xiàng)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革探索，正在全省乃至全國(guó)推廣。這正是我省農(nóng)村改革的另一法寶：將中央和省委、省政府頂層設(shè)計(jì)與基層群眾的首創(chuàng)實(shí)踐緊密結(jié)合，深化農(nóng)村改革動(dòng)力源源不斷。
看準(zhǔn)了的全面推開(kāi)，沒(méi)有模式可循的試點(diǎn)探路。幾年來(lái)，我省不僅承擔(dān)了國(guó)家層面部署的土地制度改革、“兩權(quán)”抵押等10項(xiàng)改革試點(diǎn)，更自加壓力，安排了農(nóng)村資金互助組織、激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等12項(xiàng)試點(diǎn)，去年又啟動(dòng)省級(jí)農(nóng)村改革綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，提出除中央明確必須授權(quán)試點(diǎn)項(xiàng)目外，所有改革項(xiàng)目均可先行先試。全省近2/3的縣市區(qū)肩負(fù)改革任務(wù)，為面上積累經(jīng)驗(yàn)，力度全國(guó)領(lǐng)先。
始終將面上推進(jìn)與試點(diǎn)試驗(yàn)緊密結(jié)合，護(hù)航全省農(nóng)村改革穩(wěn)步邁向深水區(qū)。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用改革鑄動(dòng)力，脫貧攻堅(jiān)中用改革補(bǔ)短板，在助農(nóng)增收中用改革破難題……我省始終將農(nóng)村改革與“三農(nóng)”其它重點(diǎn)工作統(tǒng)籌融合推進(jìn)，在改革中促發(fā)展，在發(fā)展中檢驗(yàn)改革，確保農(nóng)村改革不空轉(zhuǎn)、接地氣。
四川突破：始終因地制宜狠抓任務(wù)落實(shí)，全面建立改革推進(jìn)機(jī)制，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得階段性重大突破，多項(xiàng)改革邁步全國(guó)前列
敢為天下先靠的是勇氣，擼起袖子加油干考驗(yàn)的則是實(shí)干。
從繪就藍(lán)圖到付諸實(shí)踐，我省始終因地制宜抓落實(shí)，從實(shí)際出發(fā)制定改革任務(wù)書(shū)、路線圖、時(shí)間表，不搞“齊步走”。但臺(tái)賬一經(jīng)建立，便落實(shí)“清單制+責(zé)任制”，將改革進(jìn)行到底。
我省及時(shí)建成全國(guó)第一套農(nóng)村改革評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí)，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，改革成績(jī)突出的優(yōu)先推薦為“三農(nóng)”工作先進(jìn)縣，工作不力的通報(bào)整改，成效差的省級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)果斷取消資格。
圍繞重大改革任務(wù)，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)，多點(diǎn)發(fā)力、齊頭并進(jìn)，改革捷報(bào)頻傳。
3月3日，作為綿陽(yáng)市安州區(qū)首批頒證戶，松林村村民李道玉領(lǐng)到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證后，鄭重地將證書(shū)鎖進(jìn)柜子。吃下“定心丸”的還有數(shù)千萬(wàn)農(nóng)民群眾。去年底，我省提前全國(guó)一年基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，總體進(jìn)度和質(zhì)量居全國(guó)前列。
確實(shí)權(quán)、頒鐵證，依托覆蓋全省的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)體系，經(jīng)營(yíng)權(quán)得以放活。年初，除三州外，全省耕地流轉(zhuǎn)率已升至36%，高于全國(guó)平均水平，5年提高13個(gè)百分點(diǎn)。土地托管、代耕代種等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)遍地開(kāi)花，尤其土地股份合作這一“離地不失地，離地不失權(quán)”模式顯示出勃勃生機(jī)，全省已建立土地股份合作社5400多家。土地權(quán)能不斷拓展，全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)去年底已累計(jì)放貸7.6億元。
不久前，全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)區(qū)擴(kuò)容，廣元市利州區(qū)、廣漢市等5地入圍。目前，國(guó)省兩級(jí)改革試點(diǎn)已覆蓋所有市州。5年左右時(shí)間，我省將基本完成這項(xiàng)涉及農(nóng)民切身利益的重大改革。
“誰(shuí)來(lái)種田”的問(wèn)號(hào)不斷拉直。樂(lè)山市首個(gè)種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)主劉海兵靠3000畝“海濱農(nóng)場(chǎng)”，一年換來(lái)60多萬(wàn)元純收入;眉山市彭山區(qū)成立家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟，抱團(tuán)取暖。僅3年多，全省家庭農(nóng)場(chǎng)增至3.4萬(wàn)個(gè)，農(nóng)民合作社達(dá)7.4萬(wàn)個(gè)，龍頭企業(yè)逾1萬(wàn)家，供銷合作社基層社鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率提高至64%，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)占比達(dá)50%以上。
建成覆蓋全省的政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，開(kāi)展資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)，特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)100%，全面實(shí)行居住證制度，全面啟動(dòng)“四好村”創(chuàng)建，新型鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)初步形成……
向著農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越目標(biāo)，四川農(nóng)村敲響前進(jìn)的鏗鏘鼓點(diǎn)。
