達州市達川區創新財政因素分配法

　　□本報記者 徐莉莎 曾實

　　5月31日，達州市達川區草興鄉場鎮街道的水塔改造完成，鄉長李小成終于放下懸著的心。

　　這個水塔位于場鎮制高點鄭家梁上，供整個街道500多戶2000多人的生活用水。旁邊一棵百年黃桷樹，樹根串壞了這座上世紀90年代修葺的磚砌水塔，使其無法正常蓄水?！把b一半，漏一半，直接導致居民用水成本高。”

　　今年3月，草興鄉從預算中拿出18萬元，用不到三個月的時間將水塔加固加高，改為磚混結構，能蓄水160立方米，極大改善了場鎮居民用水。

　　李小成介紹，這個簡單的工程，放在以前，需要層層打報告，找相關部門和領導審批。“現在兩三個月能完工，擱在過去可能得一年。”

　　鄉鎮政府拿得出錢，解決問題效率高了，轉變的根本還得從2014年達川區進行的財政因素分配法改革說起。

　　基層干部疲于“跑部錢進”

　　達川區轄54個鄉鎮（街道）122萬人，農村人口占80%，尚未摘掉省級貧困縣帽子。2013年9月，達川區由原達縣撤縣設立，原達縣執行的“零基”+“增長”財力保障模式，區上給各鄉鎮下撥項目資金，實行的是鄉鎮單獨申請的辦法。在實踐過程中，一些深層次的問題和矛盾逐漸暴露。

　　“最大的困難就是缺錢辦事。”據達川區財政局副局長李志華介紹，一些偏遠鄉鎮自身發展能力較弱，受財力保障不足等影響，產業發展、基礎設施建設較為滯后。

　　財政經費得不到保障，日常運轉都困難。李小成算了一筆賬，從前一個鄉的經費只能維持鄉鎮辦公、招待、差旅等基本運轉，“有時差旅費都很難解決，更別說想做的事?！编l鎮干部想要做事，就得“到城里財政局守著，協調關系、爭取資金、跑項目，各顯神通。誰跑得多，找得多，就得的多”。根據當地紀檢部門調查，某鄉鎮2011年公務接待開支高達89萬元，與進城跑項目有很大關系。

　　而財政剛性預算約束則成“一紙空文”。每年鄉鎮及各類派駐機構以各種名目、理由上報經費請示，財政追加現象頻繁。2012年全縣鄉鎮追加經費1075筆金額1.1億元；2013年追加1056筆1億元。制度的不規范帶來管理的漏洞，在經費爭取、追加過程中，少數干部乘機以權謀私“吃拿卡要”，2013年就查處相關案件33件39人。

　　創新資金分配模式

　　建立現代財政制度，重點是“改進預算管理制度、完善稅收制度、建立事權和支出責任相適應的制度”。省財政廳也明確提出了堅持“兩保一轉”，維護預算執行剛性，把財政資金用到“刀刃”上的要求。

　　針對原有保障模式衍生的弊病，達川區委、區政府通過實地調研摸底、多方征求意見，從2014年起，創新實施“財政因素分配法”。根據鄉鎮人口數量、距離遠近、貧困程度、上年實得財力等因素，形成傾斜基層、按因素保障分配的財政資金分配模式。對人口多、財力弱、地方偏遠的鄉鎮按權重比例分配財政資金，確保各鄉鎮財力保障情況公開透明，實現更加公平的分配導向。

　　李志華介紹，經過三年來不斷實踐完善，逐漸形成了保障類、工作類、激勵類等三類九項分配因素。區財政每年至少投入8000萬元，三年累計投入2.6億元，用于鄉鎮經費保障。

　　為保證資金用在改善民生、推動發展、維護穩定的“刀刃”上，達川區一方面強化監督管理，另一方面優化撥付方式，村（社區）干部基本報酬由區財政部門直接打卡支付，公用經費由區財政部門按月撥付，項目資金按工程進度撥付。

　　同時，出臺資金項目運行管理“三條禁令”，嚴禁鄉鎮公款宴請、部門收受禮物、有關人員以權謀私。由區監察局、財政局、審計局等部門對鄉鎮資金使用情況進行檢查，重點檢查民生類、基礎設施類、發展類資金使用情況，是否截留、擠占、挪用專項資金，項目資金和進度是否匹配等，同時將績效評價作為下年度資金分配的依據之一。

　　“分配”一變天地寬

　　擔任鄉鎮干部多年，龍會鄉黨委書記桂征雄最直接的感受是“更有尊嚴了”。從前，除了保運轉的資金，發展部分就得靠自己跑。預算下達后，資金按照撥付渠道到位，再也不用為了平時的開支和項目“在城里待著”。最近兩三年，龍會鄉招待經費至少減少了10%。

　　李小成介紹，有了財政因素分配法，花費20萬元以下的工作都能在鄉鎮層面安排，包括水塔修葺、基層黨組織陣地建設、村社道路硬化、農田水利設施建設、村小、鄉鎮衛生所等在內的直接關系民生的項目。

　　過去，草興鄉文化氛圍濃厚，但近年來人才流失嚴重。李小成最想做的是獎學、獎德、獎業，營造起尊師重教、自力更生脫貧致富的社會風氣。這兩年鄉鎮資金充裕，鄉上辦了兩次評比，每次花費約5萬元。全區黨風廉政建設群眾滿意度評價，草興鄉也從倒數第一變成了順數第一。

　　達川區委書記許國斌介紹，通過改革，“財政因素分配法”從根本上扭轉了干部“跑部錢進”的不良風氣，鄉鎮干部從“年初跑預算、年中跑追加、年終跑決算”的無奈中徹底解脫出來，回歸本職，把心思和精力放在抓發展抓服務上，一門心思干事創業，吸引了一批“80后”“90后”干部扎根鄉鎮。財力的下沉，也緩解了鄉鎮長期以來因道路硬化、欠債等遺留的債務擠壓問題。財政資金投向鄉鎮基礎設施，全區25個鄉鎮污水處理廠建成投用，實現所有鄉鎮、建制村和社通水泥路。

　　記者在采訪中了解到，這些財政資金不僅解決了基礎設施問題，一定程度上還起到了“四兩撥千斤”的作用。今年，龍會鄉投入11萬元在原社道基礎上推出了一條土路，帶動村社群眾投工投勞。這短短的連接道，打通了龍會連接渠縣文崇鎮的最后1.5公里。正是有了這條路，才帶動了市交通運輸局將其與文崇鎮境內的連接道路立項為縣鄉連接道。這條連接道計劃通往達營高速文崇出口，屆時，龍會鄉與達州主城區的車程將從1.5小時縮短至35分鐘。

　　通過財政資金的引領示范效應，帶動民間資本積極參與農村產業升級發展。三年來，財政投向農村促發展資金超過12億元，吸引撬動民間資本超30億元。

　　李志華說，區財政局將根據實施情況，繼續調整因素和權重，推動“財政因素分配法”健全完善，為基層財政體制機制改革做出更多探索。