恩陽新區(qū)一角。
恩陽區(qū)下八廟鎮(zhèn)安居村新村風(fēng)貌。
2016年，巴中市恩陽區(qū)大力推進(jìn)17個(gè)專項(xiàng)扶貧，實(shí)現(xiàn)36個(gè)貧困村退出、15046人脫貧，實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷。
2017年，如何努力確保脫貧攻堅(jiān)連戰(zhàn)連勝？首先明確任務(wù)：在今年擬退出55個(gè)貧困村、脫貧27119人的基礎(chǔ)上，將3個(gè)貧困村和348戶1232名貧困人口納入風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，同步推進(jìn)；將2018年易地扶貧搬遷任務(wù)和28個(gè)擬退出貧困村的“村七有”建設(shè)，爭取提前到2017年完成。
并且鎖定完成時(shí)限：力爭所有易地搬遷建設(shè)項(xiàng)目2017年6月底前完成主體工程，8月底前全面完成建設(shè)任務(wù)；“村七有”“戶七有”7月底前全面完成硬件建設(shè)……□李劍川 李曉憶（圖片由恩陽區(qū)委宣傳部提供）
資金用在“刀刃”上：精準(zhǔn)識(shí)別，精準(zhǔn)施策
扶貧第一步是找對(duì)貧困戶。在萬安鄉(xiāng)唐家梁村，71歲的喬勝太家貧困情況嚴(yán)重。
2016年，恩陽區(qū)在農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”的同時(shí)，對(duì)貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，老喬一家被納入了精準(zhǔn)扶貧的范疇。
為提高識(shí)別精準(zhǔn)度，恩陽區(qū)嚴(yán)格按照“貧困戶申請(qǐng)、村民評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查”三個(gè)流程和“四比四看”精準(zhǔn)識(shí)別方法、“六個(gè)不納入”精準(zhǔn)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)開展識(shí)別工作。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、黨員戶、駐村工作隊(duì)的作用，調(diào)動(dòng)群眾參與識(shí)別的積極性，通過互相評(píng)議，讓群眾心服口服。
識(shí)別貧困戶，恩陽區(qū)還用上了“大數(shù)據(jù)”。不斷完善精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村數(shù)字管理系統(tǒng)，建立與低保系統(tǒng)、醫(yī)療救助系統(tǒng)、殘疾補(bǔ)貼系統(tǒng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)和扶貧專項(xiàng)資金系統(tǒng)等進(jìn)行有效對(duì)接機(jī)制。通過“大數(shù)據(jù)”比對(duì)和精準(zhǔn)“回頭看”排查，2016年，全區(qū)鎖定貧困戶19395戶68671人。
雙管齊下，恩陽區(qū)將真正困難的群眾調(diào)整為建卡貧困戶。在恩陽區(qū)，村里的貧困戶名單貼在墻上，大家看了都服氣。該進(jìn)者進(jìn)，該出者出。“識(shí)真貧”方能“扶真貧”。對(duì)識(shí)別出的貧困人口，恩陽區(qū)扶貧干部列出需求清單和任務(wù)清單，為貧困戶“量身定做”精準(zhǔn)脫貧方案。
“‘第一書記’郭崇顯既幫我引進(jìn)苗子，又教我種植技術(shù)。”去年，群樂鎮(zhèn)新河村村民康輝種植甘蔗年收入2萬多元。如今，他帶頭成立了勝豐種養(yǎng)殖合作社，帶著村里其他貧困戶一起致富。
因戶施策，恩陽區(qū)針對(duì)貧困戶各自情況和“戶七有”標(biāo)準(zhǔn)制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)扶持、低保兜底、教育資助等幫扶措施。針對(duì)貧困村，扶貧干部對(duì)照“村七有”標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)制定整村脫貧規(guī)劃，進(jìn)行逐一排查扶持。
力量用在幫扶上：念茲在茲，唯此為大
精準(zhǔn)扶貧，重在幫扶。青木鎮(zhèn)平橋村的“窮根”,就是入村那條爛泥路。路難行，上規(guī)模的產(chǎn)業(yè)無法發(fā)展，村民養(yǎng)殖的家禽和家畜也賣不出去。有錢的業(yè)主，看到路不通，來了就走。
扶貧工作隊(duì)到村以后，第一件事就瞄準(zhǔn)了修路。2016年春節(jié)，一條通往省道的水泥路終于修好，公交也開到了村頭。路通了，業(yè)主也引進(jìn)來了。如今，村里700畝的蜜柚產(chǎn)業(yè)園郁郁蔥蔥。村民養(yǎng)殖豬、羊和雞、鴨等畜禽的多了，種植西瓜、辣椒等果蔬的多了。“2016年全村人均純收入凈增450元，預(yù)計(jì)今年凈增純收入會(huì)超過1000元，我們脫貧算賬有底氣。”平橋村駐村“第一書記”常春說。
為發(fā)揮干部帶動(dòng)作用，恩陽區(qū)確定了區(qū)級(jí)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)30名、市級(jí)幫扶單位16個(gè)、區(qū)級(jí)幫扶單位73個(gè)，選派駐村干部357名、“第一書記”119名、駐村農(nóng)技員119名，落實(shí)區(qū)級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每名黨員干部職工幫扶2-5戶貧困戶，實(shí)現(xiàn)了119個(gè)建檔立卡貧困村“五個(gè)一”幫扶力量全覆蓋。
為強(qiáng)力助推脫貧攻堅(jiān)，恩陽區(qū)在強(qiáng)化人才保障上，對(duì)幫扶干部堅(jiān)持人崗相適，同時(shí)開展全員培訓(xùn)，并制定了扶貧干部管理辦法和考核細(xì)則。在考核上，既看“業(yè)績”又訪“口碑”。
好鋼用在刀刃上。去年，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作中，恩陽區(qū)把一大批有擔(dān)當(dāng)、能力強(qiáng)的機(jī)關(guān)干部充實(shí)到脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
今年，恩陽區(qū)又對(duì)7500余戶“插花”貧困戶進(jìn)行掛聯(lián)幫扶。如今，全區(qū)保持著干部個(gè)個(gè)頭上有指標(biāo)、貧困群眾戶戶有人幫的扶貧態(tài)勢。
脫貧攻堅(jiān)是壓倒一切的大事。不僅要有人幫，還要幫出效果。恩陽把全區(qū)分為3大片，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管副書記各負(fù)責(zé)一片，隨時(shí)隨機(jī)進(jìn)村入戶抽樣督查；掛聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每月駐鄉(xiāng)進(jìn)村跟蹤督查，及時(shí)通報(bào)問責(zé)。同時(shí)，恩陽區(qū)還把幫扶干部的工作業(yè)績與派出單位、區(qū)級(jí)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)等年度考核掛鉤。
機(jī)制要在長效上：不僅脫貧，還要致富
脫貧攻堅(jiān)，旨在脫貧，阻止返貧。兩年前，佘四海是青木鎮(zhèn)花包村的貧困戶。如今，佘四海不僅搬進(jìn)了新居（易地搬遷戶），還能在家門口掙到錢。
這幾天，佘四海和老伴兒正忙著在葡萄園內(nèi)鋤草、施肥。“雖然一天工錢只有60元，但也輕松，離家也近。”佘四海算起收入賬，“2016年，我和老伴在園區(qū)共干了300多個(gè)工，再加上3畝多的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，一年凈得22000多元，已經(jīng)脫貧了！”
為努力走出一條脫貧長效之路，恩陽區(qū)從貧困村、貧困戶存在的根本問題上找原因，因村施策、因戶施策，提出了“不僅要脫貧，還要能致富”的攻堅(jiān)目標(biāo)。
交通制約，就打通“最后一公里”；沒安全住房的家庭，就解決安全住房；沒產(chǎn)業(yè)門路，就引進(jìn)業(yè)主發(fā)展產(chǎn)業(yè)；沒有技術(shù)，就農(nóng)技人員下鄉(xiāng)搞培訓(xùn)；沒有勞動(dòng)能力，就低保兜底……“要找準(zhǔn)‘窮根’，從源頭上‘掐斷’。”恩陽區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人說。
僅2016年，恩陽區(qū)整合資金5.09億元，每村投入1500萬元左右，完成通村通暢工程99.6公里；新建集中供水工程19處，分散供水工程630處；規(guī)范建設(shè)村衛(wèi)生室78個(gè)、文化室52個(gè)；改造建檔立卡貧困戶危舊房3066戶，完成易地扶貧搬遷1919戶7148人；對(duì)貧困戶中60歲以下喪失勞動(dòng)能力者和60歲以上老齡人口，實(shí)行“兩線合一”低保兜底；建立惠及全學(xué)段的貧困學(xué)生資助體系，為建檔立卡貧困戶就讀專科以上的大學(xué)生每年發(fā)放5000元助學(xué)金；建立650萬元醫(yī)療扶助基金，推行了“先診療、后付費(fèi)”健康扶貧模式……
扶貧要長效，產(chǎn)業(yè)很重要。恩陽區(qū)還堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的根本之舉，實(shí)施“回引工程”和產(chǎn)業(yè)招商，突出優(yōu)質(zhì)糧油、品質(zhì)果蔬、特色養(yǎng)殖主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)貧困村發(fā)展“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)。各村結(jié)合實(shí)際，通過“三雙”“152”“235”“土地入股、按股分紅、租賃流轉(zhuǎn)、返租倒包”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，“公司+基地+農(nóng)戶”“專合社+農(nóng)戶”“土地入股”等經(jīng)營模式，隨行就市、價(jià)格兜底、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)等收購機(jī)制，確保了種植戶增收。
