推動全面創新改革試驗不到兩年

　　□本報記者 熊筱偉

　　改革試驗一年多后，四川出爐了第一批成果——21條全面創新改革試驗經驗。

　　它們有何特點？如何探索形成的？又將如何在省內推廣？記者就此采訪了相關部門負責人。

　　看成績：

　　“四川經驗”閃耀全國

　　21條經驗，是“優中選優”的結果。全面創新改革試驗，我省總結形成了超過60條儲備經驗。省發展改革委相關負責人介紹，21條經驗是在此基礎上篩選而成的，大多首創于基層，也有部分來源于行業主管部門。篩選標準有三：經驗成果的普適性、轉化的影響力和推廣的可操作性。

　　看領域，21條經驗中約四分之一（5條）涉及軍民融合發展，是經驗涉及數量最多的領域。其余16條經驗分散在科技成果轉化、財稅金融創新、知識產權管理改革、人才引進和培養、政府管理創新5個方面。

　　看質量，21條經驗中有8條有望在全國推廣。這8條經驗分別是：地方與科研院所大型國防科研資源跨軍民、跨行業、跨地區開放共享模式；軍民兩用技術聯盟股權合作新機制；軍工企業帶動民口企業“小核心、大協作”機制；以核心企業帶動為特點的應收賬款融資服務新模式；國地稅聯合辦稅；專利權質押融資新模式；“平臺化、市場化”運營的科技金融服務模式；科技創新券模式。

　　據介紹，符合條件的眾創空間等新型孵化機構適用科技企業孵化器稅收優惠政策等經驗，雖未被納入上述“名單”，但也獲得國家部委認可并已在全國鋪開試點。

　　看過程：

　　“自下而上”與“自上而下”相結合

　　一個細節值得玩味：21條經驗中，有5條既不屬于國務院授權的30項重大改革任務，也不屬于《四川省系統推進全面創新改革實施方案》，而是由政府機關、企業等主體在一線實踐中為解決相關問題自主探索出來的。

　　“計劃外”的探索之所以能成為經驗，源于“基層探索發現、地方歸納總結、專家提煉概括、省和部委確認”的經驗總結提煉機制。省全創辦相關負責人認為，這一機制充分發揮了基層能動性和專家智庫功能，讓新思路、新嘗試能迅速得到提煉，成為經驗。

　　“自下而上”的總結，是與“自上而下”的探索相結合的。

　　我省還創造性編制“9張清單”，明確改革試驗的重要內容、期量進度、牽頭單位和成果形式，實行掛圖作戰；同時科學統籌試驗布局，在國務院要求依托成德綿地區，開展系統性、整體性、協同性改革舉措的先行先試基礎上，自加壓力，將試驗拓展到天府新區和攀西戰略資源創新開發試驗區。各市州也積極對接成德綿先行先試的經驗和做法，尋求在當地推廣和復制，形成“3+2+N”的試驗布局。

　　看推廣：

　　分三種推廣類型

　　21條經驗如何在省內推廣？四川的答案是：并非簡單復制，而是分出三種推廣類型：全省范圍復制推廣、省內擴大試點、省內學習借鑒。

　　省發展改革委相關負責人介紹，這和不同經驗的不同特性有關：全省范圍復制推廣的10條經驗，是經驗本身和推廣條件都已成熟；省內擴大試點的6條經驗，是推廣條件、經驗效果都還不完全成熟，需進一步試點驗證；省內學習借鑒的5條經驗，則是因其具有示范意義，但不適合強制推廣。

　　省全創辦相關負責人介紹，在第一批21條經驗基礎上，我省還將有更多批次的經驗推廣，也包括其他全面創新改革試驗區取得的相關經驗。