本報記者 李傳君
四川省達州市通川區是今年全省16個擬脫貧摘帽的縣(市、區)之一。“我們要把‘軍令狀’細化為‘作戰圖’，把‘作戰圖’轉化為‘效果圖’，全區動員、全民發動、全社會參與、大兵團作戰，確保目標全部攻克、承諾全部兌現。”通川區委書記杜海洋說。
這是近日通川區脫貧攻堅誓師大會上區委、區政府的誓言。與此同時，通川區脫貧攻堅領導小組出臺了兩個文件：要求各級各部門嚴格實施“5+1+3”幫扶工作機制和“脫貧攻堅幫扶日”制度，形成整體聯動、全員參與的立體化大扶貧格局。
同時，今年全區擬投入超過5億元資金進行“五大行動”補短板：實現貧困村村組道路、貧困戶入戶路硬化率100%;實現鄉鎮中心校標準化建設全覆蓋;實現貧困群眾區內住院微支付;實現貧困村公共文化服務體系全覆蓋;實現農村居民飲水保障率100%。
立體化大扶貧效果立竿見影
江陵鎮千寧村離市區很遠，但該村的120畝黑冬瓜根本就不愁銷路。去年由通川
區委辦協調，該村與城里的塔沱社區簽訂結對幫扶協議，社區的“好一新”市場不僅免費給村里提供冬瓜種苗以及其他農資，產品還以保底價收購，僅此一項就讓貧困戶人均增收700多元。
磐石鎮譚家溝村雖然離達州市區僅12公里，但這里的老百姓如果要進城賣點蔬菜水果，每天成本至少在40元以上。當結對單位區委辦在該村實施“每周三銷售日”活動后，農民在家門口就可將一些零零碎碎的農產品變現揣進腰包。
自去年以來，經區委辦協調，轄區內的學校、醫院、機關食堂每周三主動開車到譚家溝村收購農副產品，瓜果蔬菜、紅薯玉米、雞鴨蛋樣樣都要。去年貧困戶王榮富一家雜七雜八的農產品就賣了2000余元，提起這項措施王榮富直豎大拇指。
區委辦在譚家溝村實施的另一項措施更是起到立竿見影的效果：調動本單位的財政供養人員每人聯系一至兩個貧困戶，指導他們每戶養兩頭豬、30只雞、30只鴨，并與貧困戶結對共建一塊示范田，區委辦和財政供養人員負責解決豬、雞、鴨苗錢和種子錢，并免費提供種養技術以及飼料、肥料等，產品一律由財政供養人員協調高于市場價回購。
“我們這樣幫扶的主要目的一是為了貧困戶增收，人均至少每年增收2500元以上;二是為了培養貧困戶自主脫貧能力和掌握科學種植養殖技術。”該村第一書記黎傳安說。
自脫貧攻堅戰打響以來，通川區就提出每個貧困村“五個一”的幫扶措施，即每個村有一個幫扶領導、一個幫扶單位、一個駐村工作組、一個第一書記、一個農技員，去年以來該區將此項要求拓展為“5+1+3”，即每個貧困村新增加幫扶法律顧問，以及幫扶社區、幫扶企業、幫扶財政供養人員。而且從今年起，每月17日，“5+1+3”所涉及的單位和人員必須按照“五進五問五送五解”的要求進駐貧困村，開展相關扶貧活動。
“這項活動不只是今年搞了全區摘帽就完了，而是要鞏固提升一直持續到2020年，只是以后逐年減少活動次數，如2018年改為每雙月17日，2019年改為每季度第一個月17日，2020年改為6月17日和12月17日。”通川區區長張杰說。
讓貧困戶融入現代產業發展體系
“大扶貧”只能“扶上馬送一程”，但最終的道路還得自己走。因此，在每個村建立起一個現代產業發展體系，讓貧困戶和村民充分融入其中才是脫貧致富的關鍵。
走進碑廟鎮石筍村，田地里種滿綠油油的香蔥，這是該村返鄉創業者楊登朝帶動發展起來的，本村面積達550畝，全鎮面積超過1000畝。“貧困戶在楊登朝帶動下種植香蔥，人均增收5000元。”村委會主任王治奎說。
該村還用活產業發展周轉金，通過統一投放到3個養豬場，然后每年按總投資8%提成給村集體，村集體再將60%分配給貧困戶，可使貧困戶戶均增收500元以上。
千寧村的產業發展體系同樣是種養業，其利益聯結機制同樣能保證貧困戶長期穩定的高收益。全村486畝紅心獼猴桃，農民不僅可以獲得土地流轉金，還可按銷售額參加二次分紅：村社共分2%，貧困戶分2%，土地流轉農戶分3%，如果既是貧困戶又是土地流轉戶，就能分5%。“保守估計，每畝銷售額能達到1.8萬元，一個貧困戶家庭如果有幾畝土地流轉給業主，每年人均可分紅兩三千元，加上務工，人均增收超過萬元。”村黨支部書記張翅說。
養殖業方面，千寧村充分用活扶貧小額信貸資金，即將每戶貸款集中起來投放給一家林下養殖跑山雞的業主，利息和本金均由業主替還，每年貧困戶可分的純利潤20%。
同樣，譚家溝村充分利用離城區近的優勢，引進業主建起“花好月圓”和“山花爛漫紫薇園”兩個休閑觀光農業實體，通過“企業+村集體+貧困戶”的模式，讓貧困戶能長期穩定獲益;另外通過將貧困戶產業發展周轉金集中投放給業主從而讓業主穩定分紅。
“今年我們區本級財政將安排產業扶貧專項資金3000萬元，同時，區財政已注資1000萬元組建農業發展公司，按每村不低于30萬元向貧困村注入產業扶持基金，推動龍頭企業與貧困村構建利益聯結機制，增強貧困村集體造血功能。”張杰說。
從精神層面進行“精準滴灌”
通川區提出“精神脫貧”的理念，具體辦法是要求第一書記和幫扶法律顧問協助村上舉辦農民夜校，給農民尤其是貧困戶進行精神層面的“精準滴灌”，讓他們樹立自主脫貧的意識，培養感恩思想和守法觀念，進而養成良好風氣和習慣，從而奔向精神層面的小康。
譚家溝村把貧困戶培養成致富帶頭人的做法很值得推崇。貧困戶陳學會60多歲了，她的兒子長期在外打工，家中唯有孫子陪伴，經濟條件十分困難。律師劉登峰成為該村幫扶法律顧問后，同村上開展起“法律促孝”活動，多次給何顯明打電話，從法律的角度勸他回來盡孝，同時從政策的角度給他宣傳脫貧攻堅，并承諾為其協調土地、資金等問題。
2015年下半年，何顯明終于回來了，通過參加農民夜校，他堅定了留在母親身邊靠發展產業脫貧的決心，村上為他協調了5萬元小額信貸資金和1萬元產業發展周轉金，加上其他親戚投入的現金，很快一個小果園誕生了，如今陳學會家的小果園還帶動了其他6戶貧困戶發展水果，今年果園將見效，估計每年純收入5萬元。
石筍村的農民夜校一個月開班不下3次，通過自立自強教育和感恩教育，70多歲的貧困戶王治明通過養雞和在園區打工，一年收入兩萬元，住上新房后，他慷慨地把自己幾間頗具川東北民居風格的土坯房捐給村里作村史陳列館。走進這個村史陳列館，中國數千年一直沿用的各種農具和生活用具一應俱全。“建這個陳列室能教育年輕一代看變遷、憶鄉愁，感恩黨和政府的好政策，感恩生在好時代，感恩父輩的艱辛勞作，銘記幸福生活來之不易，以更加昂揚向上的激情、銳意進取的精神創造幸福生活。”第一書記陳思燕說。
該村還形成了一個新的民俗，將每年臘月第一個星期六定為該村的敬老節，到了這一天，每位老人都將被請到村紅燈籠文化大院吃十大碗，通過組織關心老人，再讓老人給家里的年輕人傳遞正能量，從而一代一代傳承下去，形成一種尊老愛幼，勤奮上進的村風。
千寧村通過農民夜校出臺了一套以“二十四孝”和遵紀守法為核心的村規民約，在村活動室外的宣傳欄里，圖文并茂地展示出來。“下一步，村上將把這些條款制成掛歷，每年春節前免費送給每家每戶，讓家家戶戶在春節團圓的氛圍中接受村規民約的熏陶。”張翅說。
