為充分發(fā)揮事業(yè)單位人才和技術(shù)資源優(yōu)勢，人力資源社會保障部近日印發(fā)《關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，明確了支持和鼓勵事業(yè)單位專技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要意義、具體情形和保障措施，并提出實施要求。

　　《意見》適用范圍主要是高校、科研院所的專技人員。除高校、科研院所之外的事業(yè)單位的專技人員，符合不同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方式要求的，也可以提出申請。“事業(yè)單位所屬企業(yè)，包括獨資企業(yè)或控股企業(yè)，都不在掛職、參與項目合作、兼職、離崗創(chuàng)業(yè)的范圍內(nèi)。”人社部有關(guān)負責(zé)人說。

　　3年內(nèi)保留人事關(guān)系，離崗創(chuàng)業(yè)期間保留基本待遇

　　《意見》明確了支持和鼓勵事業(yè)單位專技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的具體政策措施。首先，支持和鼓勵事業(yè)單位選派專技人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作，其間與原單位在崗人員同等享有相關(guān)權(quán)利，并可以依協(xié)議取得成果轉(zhuǎn)讓、開發(fā)收益。對于兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦企業(yè)的專技人員，取得的成績可以作為職稱評審、崗位競聘、考核的重要依據(jù)。離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的專技人員，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，離崗創(chuàng)業(yè)期間保留基本待遇。

　　此外，《意見》支持和鼓勵事業(yè)單位設(shè)置創(chuàng)新型崗位，可以通過設(shè)置特設(shè)崗位、流動崗位選拔、吸引創(chuàng)新人才。探索實行靈活、彈性的工作時間，鼓勵績效工資分配向在創(chuàng)新崗位做出突出成績的人員傾斜。

　　同時，為避免一哄而起、“一窩蜂”式的離崗潮，對事業(yè)單位正常開展工作造成影響，《意見》在鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的同時，提出了相應(yīng)的要求。比如，采取掛職、參與項目合作、兼職等方式的，所到企業(yè)應(yīng)與事業(yè)單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近；在職創(chuàng)辦企業(yè)的，創(chuàng)業(yè)項目須與本人在事業(yè)單位所從事專業(yè)相關(guān)；離崗創(chuàng)業(yè)的，須離崗帶著科研項目和成果創(chuàng)辦科技型企業(yè)或者到企業(yè)開展創(chuàng)新工作。

　　強化管理監(jiān)督，防止出現(xiàn)“吃空餉”等問題

　　事業(yè)單位專技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，人事管理采取什么樣的政策？《意見》針對不同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方式，提出了相應(yīng)的人事管理辦法。

　　對于到企業(yè)掛職或者參與項目合作的人員，屬于事業(yè)單位正式工作人員，掛職或者合作期滿，應(yīng)返回原單位。

　　對于離崗創(chuàng)業(yè)人員，《意見》規(guī)定了如下管理方式：一是離崗創(chuàng)業(yè)期間，依法繼續(xù)在原單位參加社會保險。二是離崗創(chuàng)業(yè)期間繼續(xù)執(zhí)行原單位職稱評審、培訓(xùn)、考核、獎勵等管理制度。離崗創(chuàng)業(yè)期間違反事業(yè)單位工作人員管理相關(guān)規(guī)定的，要按照事業(yè)單位人事管理條例等相關(guān)政策法規(guī)處理。三是離崗創(chuàng)業(yè)期間的工資、醫(yī)療等待遇，由各地各部門根據(jù)國家和地方有關(guān)政策結(jié)合實際確定。四是事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與離崗創(chuàng)業(yè)人員訂立離崗協(xié)議。

　　離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間，本人提出與原單位解除聘用合同的，原單位應(yīng)當(dāng)依法解除聘用合同；本人提出提前返回的，可以提前返回原單位。離崗創(chuàng)業(yè)人員返回的，如無相應(yīng)崗位空缺，可暫時突破崗位總量聘用，并逐步消化。

　　有關(guān)負責(zé)人表示，在支持鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作實施過程中，這些規(guī)定是對事業(yè)單位作為公共部門、專技人員作為公職人員的必然要求，有助于避免出現(xiàn)“吃空餉”問題或產(chǎn)生類似過去“停薪留職”導(dǎo)致的諸多后遺癥。

　　《 人民日報 》（ 2017年03月23日 11 版）