脫貧錦囊

【開欄的話】

脫貧攻堅，主角在基層，戰場在基層，創新也在基層。去年，我省脫貧攻堅首戰告捷，除了頂層設計的完善加碼，更離不開基層的實干創新，涌現出許多創新做法和成功經驗。

2017年是全面實施“十三五”脫貧攻堅規劃的重要一年，是脫貧攻堅承上啟下、全面攻堅的關鍵一年。我們應總結推廣各地做法經驗，推動今年脫貧攻堅工作更進一步。本月起，“扶貧四川”版將開設“脫貧錦囊”專欄，帶你尋找蜀鄉大地層出不窮的脫貧新招。

□本報記者 王域西

【錦囊解讀】

產權扶貧

通過實施“農村產權改革”，激活“沉睡”的資源，促進貧困群眾增收脫貧。

1、展開農村土地承包經營權、集體土地所有權、農村房屋所有權等農村產權確權頒證，貧困戶擁有的土地、山林等資源財富和集體經濟組織成員權利得到固化;

2、搭建農村產權流轉交易服務體系，實現農村產權可流轉交易，助推貧困戶產權實現市場價值;

3、依托農村產權改革，創新扶貧產業利益聯結機制，創新金融扶貧機制，盤活貧困戶手中的資產。

【案例點擊】

“我雖然是貧困戶，但我也是股東!”近日，廣元市利州區工農鎮小巖村貧困戶趙金元拿著手里的“股權證”，覺得這就是自己脫貧的“依靠”。去年10月，他首次領到420元分紅，今年有望得到更多。

利州區地處秦巴山區，是全省農村集體資產股份合作制改革首批10個試點縣區之一。該區通過“產權扶貧”，為貧困戶發展注入新動力。

確權，邁出產權扶貧第一步

利州區的試點正是小巖村率先啟動。2015年以來，小巖村共核定集體經濟組織成員299戶1147人，清理集體資產折價537萬元，資源性資產2000余畝。

“確權”是產權扶貧的第一步。2012年以來，利州區相繼開展了農村土地承包經營權、集體土地所有權、集體林權、小型水利工程使用權、農村集體建設用地(含農村房屋宅基地)使用權、農村房屋所有權和集體資產所有權“七權”確權頒證，讓農村各類產權有了“身份證”。“確權”后，則要著力實現產權的市場價值。利州區整合農業、林業、國土、住建等部門要素平臺，搭建了涵蓋區、鄉(鎮)、村(社區)三級的農村產權流轉交易服務體系。

數據顯示，2015年以來全區貧困戶累計登記、發布農村各類產權交易信息600余條，簽訂意向性交易協議200余份,累計實現農村土地流轉6.67萬畝(含非耕地)，增加了貧困戶家庭財產性收入。

聯動，讓產權持續保值增值

在產權扶貧過程中，利州區一方面引導貧困戶帶著資產入股龍頭企業，讓貧困戶在同等條件下獲得更多股息和分紅收入;一方面引導支持龍頭企業在貧困村建基地，優先為貧困戶提供就業崗位，以此為依托盤活存量資產，增加貧困戶的經營性和工資性收入。

龍潭鄉金谷村就是如此，利用當地自然優勢和集體閑置資產，該村返鄉創業的胡曉全發起成立專業合作社，主要從事肉牛養殖，蔬菜、牧草種植等，帶動全鄉80戶貧困戶走上脫貧路。

小巖村則利用全村資源資產成立了廣元市首家集體經濟股份合作社，在去年10月集體經濟收益分紅大會上，合作社負責人譚德恩介紹，去年1至9月合作社總收入13.06萬元，除去開支共分紅5.84萬元，其中貧困戶每股比普通股東多分得10元錢。

進一步盤活產權價值，助推脫貧攻堅。利州區還相繼開展農村集體林權、農村土地經營權抵押融資和扶貧小額貸款、特色農產品保險等試點工作。

數據顯示，全區農業新型經營主體通過土地承包經營權、集體林權直接抵押實現融資近4000萬元，帶動周邊7個貧困村、1200余戶貧困戶受益。