以改革之手，拓發展之路，謀百姓之福。
我省推進全面深化改革三年來，民生領域和關鍵環節改革舉措取得突破，推進考試招生等逾20項教育體制改革，提高教育質量、促進教育公平;深化醫藥衛生體制綜合改革，著力解決“看病難、看病貴”;推進環保改革，完善生態文明績效評價考核和責任追究制度……文化、醫療衛生、教育、生態文明、社會保障等重點領域的一項項惠民新政，亮點頻現，為百姓帶來了更多的獲得感和幸福感。
民生領域改革順利推進，必將為繼續深化改革增添新動力，開啟燦爛新篇章。
文化2014年10月
出臺《四川省深化國有文藝院團改革專項方案》
2015年10月
出臺《關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》
2016年3月
組成非遺立法調研組，展開非遺立法調研
2016年4月
制定“振興川劇”等扶持地方戲曲發展的政策措施
2016年11月
出臺《推進基層綜合性文化服務中心建設實施方案》
“省歌”轉企
體制改革激發創作活力
□本報記者 吳曉玲
【改革故事】
今年春節剛過，四川省歌舞劇院有限責任公司(以下簡稱“省歌”)創作團隊又忙開了。繼原創舞劇《家》成為2015年國家藝術基金資助項目之后，這部劇將于3月參加全國舞臺藝術優秀劇目展演。
1953年成立的省歌原為差額撥款事業單位，2009年成為全省國有文藝院團體制改革試點單位，2010年完成轉企改制。原本衣食無憂、如今卻要自己到市場找飯吃。省歌從剛開始的委屈，到無奈接受現實，最終調整心態積極改革。董事長楊澤平表示，轉企改制激發了創作活力。無論是“攀高峰”還是“惠民生”，都取得了看得見的效果。
“我們的舞劇《家》，見得專家，也有觀眾!”楊澤平說。轉企改制后，省歌首先面臨的就是自負盈虧，每分錢都得用在刀刃上。國有院團究竟怎么改?省歌摸索出一套適應市場化運作的藝術生產機制。突出巴蜀文化民族歌舞優勢，在創作藝術精品的同時強化市場營銷，延伸演藝產業鏈，增加內生發展動力。
2015年，舞劇《家》上馬。1200多萬元的投資值不值?從選擇劇本、故事結構到后期舞蹈編排、舞美服裝等各個環節，都邀請了省內外著名專家學者參與論證。為了再現原著的時代背景和巴蜀特色文化，主創團隊還到雙流老茶館等地采風，尋求創作靈感。這部精雕細琢的作品出爐后，不僅成為省直院團唯一一個獲得國家藝術基金資助的項目，在各地進行惠民演出時，更是獲得觀眾好評，“最低60元的門票就能看一部名著改編的舞劇，太實惠了!”
省歌旗下聘用人員151人，每年僅人員工資和各種運營成本就在1200萬元左右。沒了財政撥款，大家要吃飯只有找市場要，而薪酬改革中把崗位價值與業績貢獻掛鉤的舉措，極大增強了員工積極性。
在文旅融合大背景下，省歌利用自身優勢主動出擊，與地方合作打造文旅演出項目。最近幾年，先后與閬中、廣元等合作旅游演出項目，深受當地歡迎。僅去年一年，便創作了《蜀歌蜀嫁》《川商夢·故鄉情》等5臺專題演出劇目，既豐富了基層群眾的精神文化生活，塑造了地方旅游文化品牌，也為省歌掙回了1119萬元的演出收入。
【改革亮點】
文化管理體制科學高效;國有文化單位改革分類推進;公共文化服務體系覆蓋城鄉;現代文化市場體系開放有序;優秀傳統文化傳承推陳出新;文化走出去全球化戰略。
醫療衛生
2014年
◎全面取消縣級公立醫院藥品加成
◎全面啟動分級診療制度
2015年
◎全省人口健康網底服務工作助理(村醫通)平臺試點
◎省級艾滋病綜合防治示范區試點
2016年
◎推進醫療信息化應用示范縣建設試點
◎綜合醫改示范縣培育改革試點
◎城市公立醫院取消藥品加成
分級診療
讓患者放心在基層就診
□本報記者 石小宏
【改革故事】
今年元宵節，綿陽市三臺縣96歲的吳老太不再為疼痛煩惱，過得輕松愉快。
去年11月，吳老太因膽管疾病入住三臺縣人民醫院，診治后病情得到控制，但要根除膽管疾病，需到更好的醫院診治。根據分級診療雙向轉診的要求，老人轉入綿陽四零四醫院，在此接受了膽總管取石術等手術，病情穩定后又回到三臺縣人民醫院康復治療。
我省2014年10月全面實施分級診療以來，像吳老太這樣首診在基層、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的患者越來越多，城市大醫院“看病難”問題得到緩解，省市級大型醫療機構門(急)診量同比降低8個百分點，縣域內就診率達87.72%。
讓患者放心在基層就診，需提升基層醫療水平。為此，我省建立起以5所省級綜合醫院、3所省級中醫醫院、8所省級專科醫院為領頭醫院的省級“醫療作戰層”，以1-2所市級三級醫院為領頭醫院的市級“醫療作戰區”，投入2950萬元支持近兩百個縣級醫院(包括貧困地區縣級醫院)開展臨床專科建設，形成全省覆蓋、無縫連接的區域醫療服務體系。
全省還累計培養全科醫生1.7萬人，推行鄉村衛生計生人員一體化管理改革試點，盤活了鄉村衛生計生人力資源。同時，下放41項臨床應用成熟、安全風險可控的限制類醫療技術在基層應用，在可報銷藥品報銷目錄中配備35%-40%的非基本藥物，保障了基層患者的治療需求。
為引導群眾在家門口首診，我省規定，“三項醫保”在基層住院報銷比均高達90%以上，在省級醫院報銷比只占40%-50%左右。同時，增加縣級及以下醫療機構新農合基金份額，將新農合、城鎮(鄉)居民醫保門診費用報銷范圍，嚴格限定為縣級及以下醫療機構。拉大不同等級醫療機構住院費用報銷的起付線差距，明確基層報銷起付線為20元至150元，省級為1000元左右。
我省還建立起家庭醫生服務團隊，居民就近獲得涵蓋常見病和多發病的基本醫療服務，使更多居民有病先找家庭醫生。
【改革亮點】
2009年我省啟動新的醫藥衛生體制改革以來，圍繞解決群眾“看病難、看病貴”的改革，一年比一年力度大，不少舉措已涉足醫療衛生深水區。取消城市公立醫院藥品加成、全面實施分級診療制度、互聯網+醫療......四川的部分改革舉措走在了全國首例，也總結出良好經驗。
教育2014年
◎《關于深化教育領域綜合改 革 的 指 導 意 見(2014-2020年)》出臺
◎實施全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件的計劃
2015年
◎均衡配置義務教育資源、促進教育公平專項改革啟動
◎初步建立公辦普通高中經費保障機制
◎16所普通本科高校向應用型轉變試點啟動
2016年
◎《四川省深化考試招生制度改革實施方案》出臺
◎深化高等教育綜合改革啟動
“兩自一包”
落實辦學自主權給學校“松綁”
□本報記者 江蕓涵
【改革故事】
2月13日，四川大學附屬中學西區學校迎來了春季學期開學的日子，全體學生返校報到。對西區學校來說，這個學期有點不同尋常，因為今年7月將迎來學校的首批畢業生。
在深化區域教育綜合改革的實踐中，成都市武侯區推進現代學校制度建設，加快落實和擴大學校辦學自主權，按照管辦評分離原則試點實施學校管理體制改革。2014年9月起，在新建學校川大附中西區試點實施“教師自聘、管理自主、經費包干”(簡稱“兩自一包”)學校管理體制改革，以破解編制困局、教師“入與出”和績效工資困局。
與傳統的公辦學校不同，川大附中西區全校76名教師中，除校長、副校長和4名教師具有事業編制外，另70名教師全部由學校自主公開招聘。
每年5月至7月，學校會自主制定招聘方案，報區教育局審核后，面向社會公開招聘教師。在校長胡平看來，教師自聘最大滿足了“按需選人”，“有利于選到更適合學校需求的教師。”
此外，武侯區教育局對川大附中西區學校教育經費撥付實行經費包干制，將人員經費和公用經費整合，以生均經費形式打包，年初一次性撥付學校，年度包干，由學校自主管理和使用。在下放“人事權”和“財權”后，又下放學校的自主管理權，學校可以自行制定學校發展規劃、實施教育教學管理、課程設置開發等。
釋放活力，胡平首先想到的是激活每位教師的積極性，他的策略是學校事務實行“項目制”，把事務打包，公開在全校征集執行團隊，教師可自行申請，學校撥付項目經費并記錄工作量，作為發放獎勵工資的參考。“兩自一包”改革，有效促進了川大附中西區學校的發展，僅僅一年后，家長滿意度就達到97.1%，學生滿意度為98.7%。從去年9月起，武侯區在新建公辦中小學(幼兒園)推行“兩自一包”學校管理體制改革，而作為現代學校制度建設的典范，省教育廳也把武侯的經驗向全省推廣。
【改革亮點】
教育綜合改革加快推進，制定實施“全面改薄”計劃，在人才培養、資源配置、考試招生、辦學體制、管理體制等方面重點實施了20項改革，探索實行教師“縣管校聘”改革，推行免試入學、公辦學校劃片招生等制度，務工隨遷子女入學難、擇校熱、特殊群體教育難等問題加快解決。
生態文明
2014年3月
省委生態文明體制改革專項小組成立
2015年1月
《四川省環境污染防治改革方案》出臺
2015年12月
《〈水污染防治行動計劃〉四川省工作方案》出臺
2016年7月
省委十屆八次全會通過《中共四川省委關于推進綠色發展建設美麗四川的決定》
2016年12月
我省集中開工432個污染防治重大項目，總投資542億元，標志著污染防治“三大戰役”全面打響
生態補償
“三江”流域河水在變清
□ 本報記者 殷鵬
【改革故事】
2016年最后一個周末，樂山市市中區的宋大爺拎著鳥籠，坐在岷江邊曬太陽，好不愜意。望著滾滾江水，宋大爺很欣慰：“多虧治理了幾家重污染企業，河水終于變清了，偶爾還能看見野鴨。”同一時段，全省水質自動監測網絡的實時監測數據顯示：岷江在樂山出境的斷面水質為III類。
正是《四川省“三江”流域水環境生態補償辦法(試行)》的實施，為我省水環境治理與保護帶來了可喜變化。根據“三江”流域水環境生態補償辦法，出境水質超標的地區將扣繳資金，而上游治水得力、水質優于指定標準的，下游地區要給上游地區“補貼”。
四川的高原地區、盆周山區水環境質量相當好，但在成都平原和廣大丘陵地區，水污染問題日趨突出。省環保廳水環境管理處處長陳維果介紹，四川水污染主要集中在岷江干流及部分支流、沱江全流域和嘉陵江部分支流，要集中力量打一場水污染防治攻堅戰，力爭用5年時間解決突出水污染問題，使全省地表水基本達到IV類以上標準。
目前，全省有24條小流域污染嚴重，包括岷江9條、沱江10條、嘉陵江5條，涉及13個市(州)。省委省政府要求，24條小流域到2020年要全部消滅劣V類水質，總體達到地表水IV類以上標準。“下決心攻克24個小流域，全省的水污染問題就基本解決了。”陳維果說，要以殲滅戰方式，整治一個流域、達標一個流域、銷號一個流域。
城市黑臭水體治理攻堅戰悄然打響。今年全省要完成62條黑臭水體治理工作，成都市主城區全部消除黑臭水體，讓老百姓盡快看到治理水污染、解決環境問題的成效。
【改革亮點】
《四川省“三江”流域水環境生態補償辦法(試行)》以總磷、氨氮和高錳酸鹽指數等監測因子為生態補償考核指標，為解決岷江、沱江和嘉陵江流域水污染問題創造了條件。《辦法》內容可概括為“一個核心、二個原則”，以全省重點流域水環境質量持續改善為核心，體現“超標者賠償、改善者受益”“上下游對應補償”原則。
社會保障
2014年
在全省實現新農保和城居保制度合并實施，并與職工基本養老保險制度相銜接
2020年
全面建成公平、統一、規范的城鄉居民養老保險制度
養老保障
保險制度統一城鄉居民公平享有
□毛麗 本報記者 劉春華
【改革故事】
“我現在每月能領92元了，這些錢平時除了給家里添點生活用品，還能給孫子買點零食。”2月10日，在沐川縣沐溪鎮社保業務大廳，家住沐溪鎮茨灣村6組的牟啟珍樂呵呵地向工作人員展示她的“工資卡”。當天，牟婆婆除了查自己的養老保險金賬戶，還要辦一件重要的事情，就是幫在外地的女兒小陳參保繳費。
作為全國城鄉居民養老保險試點縣，沐川縣從2012年初起，將新農保和城居保兩項制度合并實施，建立了統一的城鄉居民養老保險制度，個人繳費標準從每人每年100元到1000元的10個檔次，增加到100元到3000元的13個檔次。
沐川縣人社局相關負責人介紹，城鄉居民養老保險制度統一后，城鄉居民參加養老保險不再有城鄉之分。同時，由于繳費檔次增多，城鄉居民可以根據自身情況選擇繳費檔次。
在城鄉居民養老保險制度統一過程中，為體現對困難參保群體的照顧，沐川縣政府針對重度殘疾人、獨生子女傷殘死亡家庭的貧困夫妻，按每人每年100元的標準為其代繳城鄉居民養老保險費，并全面實現60周歲以上建檔立卡貧困戶按月領取基本養老金。截至2016年底，政府代繳重度殘疾人、獨生子女傷殘死亡家庭夫妻養老保險費共計1400人，金額14萬元。
自實施城鄉居民基本養老保險制度以來，沐川縣通過不斷增強參保群眾的獲得感提高群眾參保積極性，城鄉居民養老保險參保率持續提高。2011年至今，基礎養老金發放標準由最初的每人每月50元提高到75元。參保繳費人員每年政府最低補貼從2012年的30元提高到40元。目前該縣累計投入參保繳費補貼資金740萬元，惠及城鄉居民35.54萬人次，累計發放養老金1.1億元。群眾獲得感的提升激發了其參保熱情。截至2016年12月底，沐川縣參保人數已達11.4萬人，參保率達到98%。
2014年，我省在全國率先實現城鄉居民養老保險制度統一。
【改革亮點】
堅持和完善社會統籌與個人賬戶相結合的制度模式，鞏固和拓寬個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的資金籌集渠道，完善基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的待遇支付政策，強化長繳多得、多繳多得激勵機制，建立基礎養老金正常調整機制，健全服務網絡，提高管理水平，為參保居民提供方便快捷的服務。
