□本報記者 梁現瑞 李淼 熊筱偉 王成棟 王域西

草色青青，油菜花開。二月川南，春天的氣息漸顯，內江市市中區尚騰新村內，游客漸漸多起來。村民李學云每天都笑呵呵地迎接著八方來客。

在李學云的笑容背后，是不斷鼓起來的錢包。2014年開始，尚騰新村大膽推進農村產權制度改革，組建集體資產經營管理公司，對土地、池塘等集體資產進行整體管理，并引入外部資本，成立股份制公司，發展鄉村旅游、現代農業，收益按照股份比例返還農民。原本沉睡的資產，被徹底激活。如今的尚騰新村，已是遠近聞名的小康村、旅游村，去年全村人均收入超萬元，比三年前增加兩三千元。

2013年11月，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對全面深化改革做出總體部署。

在新的發展階段，四川作為西部大省，要大踏步趕上時代發展步伐，走在西部開發開放前列，化解制約發展的深層次矛盾和問題，加快轉方式調結構，實現“兩個跨越”奮斗目標，根本出路在于全面深化改革。

貫徹中央精神，結合四川實際，2014年2月，省委十屆四次全會作出全面深化改革的決定，吹響了全面深化改革的沖鋒號。三年來，全面深化改革激蕩出的強大動力，不僅重塑了一個個尚騰新村，也造福了無數的普通百姓，推動著全省經濟社會行穩致遠開拓前行。

三年來，無論內外部形勢如何變化，始終把全面深化改革作為推動發展、破解難題的重要手段，持續推進。

春節剛過，省委、省政府就印發一號文件，明確提出，必須以推進農業供給側結構性改革為主線，調整優化農業產品、產業和經營結構，增強農業農村發展新動力。

以改革之手，開新春之門，在這個看似普通的現象背后，藏著時代的深意。作為全國聞名的改革之鄉，三年來，無論內外部形勢如何變化，四川始終把全面深化改革作為推動發展、破解難題的重要手段。

2015年一季度，全省GDP增速一度跌至7.4%，創下近年來新低。穩增長形勢陡然嚴峻，有人擔心：全面深化改革的步伐會不會慢下來，甚至停下來?

仿佛是一種回應。當年3月20日，省委全面深化改革領導小組召開第六次會議。會議明確，2015年是全面深化改革的關鍵之年，要不斷深化對全面深化改革重要性緊迫性的認識，進一步強化責任擔當，抓任務部署、抓方案制定、抓工作推進。

“三抓”背后，是四川在全面深化改革的關鍵之年，邁向深水區的堅定信心。也是這次會議，審議了《四川省深化財稅體制改革總體方案》等4個專項改革方案。兩個多月后，省委全面深化改革領導小組召開第七次會議，審議了《四川省關于進一步深化價格改革的意見》等6個專項改革方案。

以改革創新破解發展中的深層次矛盾和問題。省委十屆四次全會以來，省委書記王東明擔任組長的省委全面深化改革領導小組先后召開18次會議，對全省全面深化改革作出全面深入部署，制定318個專項改革方案。平均每兩個月召開一次小組會議，每個月有超過8個專項改革方案出臺。

2015年9月，四川躋身全國8個全面創新改革試驗區域。以此為契機，統籌推進經濟社會和科技領域改革，加快轉型發展，四川肩負的改革使命不斷升華。

2015年11月，省委十屆七次全會審議通過《中共四川省委關于全面創新改革驅動轉型發展的決定》，將全面創新改革定位為引領全省“十三五”發展的“一號工程”。

2016年，四川“一號工程”創下N個“第一次”：率先在全國設立省級軍民融合產業發展基金;率先在全國成立省級軍民融合高技術產業聯盟;率先與12家中央軍工單位建立戰略合作關系……

2016年8月底，黨中央、國務院決定，在四川等省新設立7個自貿試驗區，為我省全域開放帶來大挑戰大機遇大紅利，四川全面深化改革又多了一個重大平臺和有力抓手。

從城鎮到農村，從工業到服務業，從投融資體制到對外開放，從政府自身改革到文化體制……改革，成為四川大地上最鏗鏘、最密集的前進鼓點，也成為驅趕經濟寒潮最火熱、最強勁的發展底火。

三年來，不把改革當目標，只為問題尋出路，始終堅持問題導向，精準發力。

時間回到三年前，當年10月，我省一口氣發布了包括《關于進一步加強財政資金管理的規定》在內的10個重要文件。

有媒體評論，作為四川歷史上最大規模的規范政府權力制度性建設，十項新規對于建設法治政府、約束政府權力具有里程碑式的意義。也有人說，十個新規定出臺，相當于給各級政府念起“緊箍咒”，是政府在自縛手腳。

同年夏天，我省發布新版《政府核準的投資項目目錄》，與2004年版本相比，省級核準項目數量大幅減少50%以上，小類總數大幅減少16.67%。

全面深化改革起步之年，四川從政府自身上動了“第一刀”。

全面改革，為何政府先行?因為經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府與市場之間的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。四川地處西部內陸，市場發育程度不高——問題就是方向，省委十屆四次全會明確，要抓好政府自身建設和改革，加快政府職能轉變，深入推進依法行政。

有了這精準“一刀”，相關改革加速推進。

市場活力不足——注冊資本登記制度改革率先啟動。文件出臺后僅僅3個月，全省新登記各類企業5.6萬戶，增速創歷史新高。

民間投資持續低迷——在全國率先設立省科技型中小微企業貸款風險補償資金和創新創業投資引導基金，大力推進PPP模式。

服務業占比不高——出臺《關于服務業改革發展的指導意見》。圍繞推進市場化改革、完善推進機制、深化開放合作、完善政策體系、實施保障5個方面，為服務業發展最大限度“松綁”。

破解農民增收難——大力推進農村產權制度改革，推進農村承包土地經營權和農民住房財產權“兩權”抵押貸款試點。

破解科技成果轉化難——啟動開展職務科技成果權屬混合所有制改革，今年內有望形成可復制可推廣的經驗。

改革只是手段，不是目標。三年來，四川始終堅持問題導向，把破解問題、促進發展作為全面深化改革的目標，精準發力。

三年來，始終堅持系統思維，既整體推進，又重點突破。

2017年1月18日上午，一場“奇特”的授牌儀式在成都舉行。成立多年的四川省商業投資集團有限責任公司的負責人，從主持人手中接過和公司現名完全一樣的新招牌。“名字一樣，內容大不一樣。”該負責人介紹，通過授牌四川商投將實現二次重組，將物資集團、外貿集團等4家省屬國有企業整體并入，推動后者體制機制改革與脫困做強。

四川商投的“小事件”，折射出全省國企改革的“大布局”。近三年來，我省圍繞實現國有資本布局不斷優化、現代企業制度不斷健全、產權多元化取得新突破、國有資產監管體制進一步健全四大目標，大力深化國有企業改革。

全省已出臺深化國有企業改革實施方案，21個市(州)分別制定了深化國有企業改革總體方案及配套實施意見，制定了150余份國資國企改革文件和方案。國企改革正由此前的單點突破向整體推進鋪開。

幾乎就在四川商投授牌儀式同時，另一項重點領域改革也在四川“醞釀”。1月17日在蓉舉行的省農業和農村體制改革專項小組會議提出，2017年我省將以放活土地經營權為重點，實現農村改革突破性進展。

作為農村改革先驅，三年來我省加速夯實農村改革基礎，基本構建新一輪農村改革政策性框架，更突出重大任務、全面布局試點，全力向縱深掘進：在農村集體資產股改試點擴大到53縣基礎上，我省7部門及時啟動深化農村產改、發展新型集體經濟;啟動20個省級農村改革綜合試驗區域建設……全省一半以上縣市區承擔農村改革試點任務。

改革是個系統工程，各方面需整體聯動、統籌推進，才能避免畸輕畸重、顧此失彼。全面深化改革，四川堅持重點突破與整體推進相結合，注重提升改革的整體效力。

回顧過去三年，我省推進考試招生等逾20項教育體制改革，提高教育質量、促進教育公平;出臺《四川省深化醫藥衛生體制綜合改革試點方案》，著力解決傳染病和慢性病頻發多發、不合理就醫加劇“看病難、看病貴”、因病致貧和貧病交加比較突出的三大問題;健全自然資源資產產權和資源有償使用及生態補償制度、完善生態文明績效評價考核和責任追究制度……

農業農村、國資國企、行政管理體制、財稅金融體制、生態文明體制、社會治理體制、教育衛生文化體育，全面深化改革已在巴蜀大地如火如荼。

三年來，始終把抓落實與重設計放在同等重要位置，一邊統攬全局、系統謀劃，一邊始終把抓落實作為檢驗履職盡責的根本標尺

2月3日，春節假期后上班第一天，省委生態文明體制改革專項小組辦公室就忙著統計改革子項完成情況。去年，我省啟動改革事項30項，完成11項。該辦公室工作人員介紹，逐項統計改革進度已成慣例，“必須逐一銷賬，不然過不了關”。

過去三年，四川在省委層面建立健全改革工作組織體系，指導協調深化改革方方面面。同時，不斷完善抓落實的機制和督察制度，建立容錯糾錯機制，確保各項改革落到實處和基層。

三年前啟動全面深化改革之際，從統領全局著眼，省委構建起“1+9”改革工作組織體系。“1”是省委全面深化改革領導小組，由省委書記任組長;“9”代表著9個專項小組，分別負責經濟、國企和科技、農業農村、生態文明等領域改革工作。

一份專項改革方案，從審議通過到印發，最長需要多久?答案是30天。

背后的邏輯是，落實機制逐步健全，讓每一項改革步驟皆有章可循。改革之初，四川率先以省委名義制定出臺改革落實工作意見，把各項改革部署要求細化為具體工作內容、工作標準和工作舉措，定實部門和地方兩個主體的責任。因而，從方案起草制定到審議出臺的“腸梗阻”被全部打通。

落實靠制度。從2014年開始，省委作出一項重要制度安排：即在每年年終抽調專門力量，分赴全省各地和省級各部門，對省委確定的當年改革重點工作進行調研評估，并將改革工作首次納入省委目標績效考核，在150分的總分中占10分的權重。

2015年，按照省委統一部署，省委改革辦統一組織力量，深入相關專項小組和牽頭部門，采取部門自查、座談交流、聽取匯報等方式，對此前出臺的32個專項改革方案推進情況進行調研評估，按照年度制定工作臺賬，進行全程督察，強化落實，穩扎穩打。

落實靠監督。2016年，四川建立“清單式”督察制度，以專項改革方案為單元，以具體改革事項為對象，對每個改革方案建立“落實情況檔案”，對具體改革事項實施表格化管理，全程跟蹤、定時督察、動態銷賬。同時，每年對方案執行情況開展督察評估，直至改革任務銷賬。

落實靠能力。伴隨著簡政放權的推進，一大批行政審批權下放到市縣，對此，一些干部有“接不住”“不會批”的困惑。針對這樣的問題，2015年，省委農工委、省發展改革委、省工商局、省林業廳等部門紛紛舉行專題培訓會，重點提升干部推動改革發展的能力，為下一步全面深化改革奠定更加堅實的基礎。

落實靠基層。為打通深化改革的“最后一公里”，四川的選擇是，將壓力層層傳遞，把改革年度目標考核覆蓋各市(州)。同時，充實各級改革部門的力量，確保改革工作有人干、有人推。

落實靠擔當。任何改革都有一定風險，如果改革都只能“成功”，不許“失敗”，本身就違背改革的內在規律。怎樣讓改革者輕裝上陣?四川導向鮮明：支持改革、鼓勵創新、允許試錯、寬容失敗。對此，省委制定專門辦法，建立容錯糾錯機制，明確7種情形可容錯免責，厘清探索失誤與違紀違法邊界。

2017年1月9日，省委全面深化改革領導小組召開第十八次會議。會議強調，要把抓落實作為改革工作重中之重，全面推行清單制+責任制工作方法，加大改革督察力度，完善考核評估機制，以堅韌不拔、攻堅克難的精神和抓鐵有痕、踏石留印的作風，專心致志推動中央和省委各項改革部署落地落實。

三年來，始終把滿足群眾日益增長的物質文化需要、不斷增強群眾改革獲得感，作為評判改革成效的重要標準

脫貧攻堅首戰告捷，民間投資穩步回暖，經濟企穩回升……四川經濟的每一次脈動，都離不開改革的推動。

讓全面深化改革浸潤每一寸熱土，我省一面鎖定“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”的總目標，突出方向感;一面堅持改革為民，在農業農村、國資國企、簡政放權等各個領域多向出擊，增強群眾的獲得感。

什么是獲得感?不同的群體有不同的回答。

對農民來說，這種獲得感是錢包的充實感。1月16日，興文縣農村土地承包經營權確權登記頒證首發儀式上，石海鎮袁躍民領到大紅的承包地“身份證”。去年我省基本完成農村土地承包經營權確權任務，進度居全國前列。

對科研人員來說，獲得感是成果成功轉化的成就感。去年12月7日，四川大學德陽產業技術研究院副院長陳勝利風塵仆仆從成都趕到德陽談項目對接，下午又趕往中江，檢查企業合作項目推進情況，“研究院已促成川大6項科技成果在德陽轉化，不像過去，科研成果‘爛’在手里也沒人曉得”。

改變，源于我省首份科技成果轉化清單。推進全面創新改革“一號工程”，去年省科技廳等部門系統摸底梳理出高校院所重點科研成果3009項、企業技術需求1170項，發布近1000項重點科技成果。在清單基礎上，我省更著力推動成果轉化的“供需”對接，全年促成意向簽約項目逾1000項，簽約總金額近400億元。

對企業來說，獲得感是一種負擔降低的輕松感。去年初，四川金象賽瑞化工股份有限公司負責人肖俊輝曾為成本問題發愁，作為高能耗化工企業，金象化工電力及天然氣成本占全部生產成本近70%。改革后，按工業電價每千瓦時降低0.6分的降成本政策，企業共節省電力成本逾千萬元。此外受留存電量政策影響，再降成本超千萬元。

成本下降，直接得益于我省推進供給側結構性改革的“剛猛”力度。圍繞“三去一降一補”，今年出臺大量“立竿見影”的改革舉措：推動降低電費、氣費、各類交通基礎設施運營收費等，明確今年實體經濟要素成本和物流成本分別降低200億元以上。

對政府宏觀經濟主管部門來說，獲得感是一種經濟企穩回升的穩定感。近年來，面對經濟下行壓力，四川探索推進行政審批體制改革，大幅取消和下放一大批行政審批權力，釋放市場力量。根據省工商局發布的2016年上半年全省市場主體發展報告，僅去年上半年全省新登記各類市場主體35.91萬戶，同比增長15.98%。2016年全省實現地區生產總值(GDP)32680.5億元，同比增長7.7%，增速比全國平均水平高1個百分點。經濟運行呈現總體穩定、穩中有進、穩中有好的發展態勢，實現了“十三五”良好開局。

正是這些獲得感，讓全面深化改革多了一些親切感，少了一些疏離感和虛幻感，而這些親切感，反過來又成為繼續深化改革最大的動力來源。

三年，1000多個日日夜夜，四川全面深化改革，晝夜兼程，蹄疾步穩，實現良好起勢。

按照中央統一部署，90%的改革任務要在今年底完成。今后幾年，工作重心將更多轉向集中力量抓改革落實、抓改革攻堅，迎來方案施工高峰期，邁入縱深推進新階段，改革任務特別繁重。

號角聲聲，催人奮進。改革之路從無坦途，但除了改革別無他途。惟其艱難，才更顯勇毅;惟其篤行，才彌足珍貴。