廣元探索農村集體閑置資產盤活路徑——

開 欄 的 話

農村，是我省脫貧攻堅主戰場，也是一片改革創新的廣闊天地;改革，既是解決好當前“三農”問題關鍵，也是推動農業發展方式轉變的題中之義。我省歷來重視農村改革，村集體經濟的活力該怎樣激發?人才資金在城鄉之間如何高效流動?怎樣的經營體制和分配制度才更適合農村發展?全省各地都在探索。即日起，本報推出“新村新脈動”系列報道，尋訪各地在農村這方天地中改革創新的實踐，展現不一樣的新農村。

□本報記者 程文雯

10月18日，天氣晴朗，廣元市利州區工農鎮小巖村村道加寬的施工現場熱火朝天。這條已有6米寬的水泥路供村民出行完全沒問題，為啥還要加寬?“山上有個風力發電站，大型機械要走這里往上運。”村支書譚德恩這樣解釋。不過，譚德恩心里還有別的打算，他要讓這條路也能捎帶上村民掙錢。

在小巖村，經過集體經濟股份合作制改革，當地集體經濟股份合作社已通過對外出租資產、流轉資源和實施農業社會化服務項目，實現經營收入25.1萬元。目前，這種模式正在廣元多個鄉鎮推廣。

集體資產變股份閑置的資產活了

“老趙，這次分紅是每人50元，貧困戶上浮20%，就是60元;你家7口人一共420元。拿著，數數。”10月9日，小巖村村委會前聚滿了人，村集體經濟股份合作社成立一年來，這是大家第一次分紅。“還只是今年1到9月的，集體的資產也能幫咱掙到錢，有搞頭!”從譚德恩手里接過錢，貧困戶趙金元臉上樂開了花。

廣元地處秦巴山區，鄉村集體資產多有閑置，2014年，僅利州區集體經濟無收益的村就有110個，占全區總村(社區)數的67%。2015年3月，利州區被列為省級農村集體資產股份合作制改革試點區，工農鎮小巖村等幾個村鎮率先試點。

經過摸底核查，小巖村全村2000多畝林地、道路、房屋等共估值537萬元，按照“只設個人股、不設集體股”的方式將集體資產股以金額量化到人，資源股以股數量化到人;頒發權證，保障成員對集體資產的占有權和收益權。2015年10月，小巖村集體經濟股份合作社第一次股東大會召開，合作社正式成立，全村1147名村民成了股民，譚德恩被選為第一任理事長。

合作社按市場化手段管理運營，資產咋個用，由村民說了算。小巖村的集體經濟活起來了：老村委會辦公室，過去因為是集體資產，誰也不敢動，今年由合作社租給一核桃加工企業，年收租金1.6萬元;有工商部門頒發的營業執照，一部分社員經過培訓后，還做起了農業社會化服務，專門為周邊幾個村進行規模化小麥病蟲害防治和玉米移栽等工作。“今年我們已經做了2000多畝小麥病蟲害防治和1000多畝玉米移栽，管理有標準，產出效益高，很受歡迎。1到9月利潤就有6萬元。”譚德恩說。

“三大體系”護航保障資產增值

集體資產交給合作社，如何保障資產增值不流失，廣元建立起三大護航體系。

在廣元市公共資源交易中心全市農村土地確權及流轉平臺上，全市農村集體土地交易信息不斷更新，集體土地出租、合作經營等交易都可以在平臺上查到。此外，各縣區均建有農村產權交易中心，鄉鎮建農村產權交易服務站，集體資產明細統一上網，數據實時更新，集體財產是什么狀況，群眾心里有底，也便于監督。

當地還構建起黨、政、經、社相互獨立的治理模式，集體資產股份合作社在村支兩委領導下，自主決策發展方向和路徑，以市場化手段管理和運營資產;合作社設有理事會和監事會，遇到重大決策民主商議，財務支出必須經監事會簽字審核并按季公開。此外，市區兩級還通過財政投入、部門幫扶、金融支農、稅費支持、表彰獎勵等渠道，引導更多的城市資本向村集體聚集。

目前，廣元市利州區共清理集體資產總額1.5億元，集體資源21800余畝;共界定集體資產成員35071人。根據安排，今年利州區集體資產股份合作制改革將在全域推開，范圍擴大到全區15個涉農鄉鎮(街道)、35個村220余個組;其他區縣也將分別選擇三個鄉鎮的三個村試點。

記者手記

市場化運作顯活力

資產不明晰、主體缺位、管理混亂……在農村，一說起集體經濟，總讓人聯想到這些問題。一場股份制改革，為什么能一舉擊碎這些難題?記者認為關鍵有兩點。

一是讓“隱形”的“集體”顯了形，成立合作社有效解決了主體缺位的問題，有了明確的管理者，過去誰也動不了的空置房屋動了，誰也說不清的資產數量明了，收益緊接而來。

二是市場化的經營管理方式，過去集體外的人無法經營集體資產，但按市場化方式經營的合作社，經營性資產除了由集體經濟組織自主經營，也可以選聘職業經理人，打破束縛，自然走得更遠。當然，做好這些的前提，是要先摸清集體家底，準確界定成員。歸根到底，還是要將集體資產真正交到每一位成員手里，激發大家的主人翁意識，農村集體經濟才能真正“活”起來。