本報(bào)制圖/盧浩

　　日前，我省印發(fā)五大經(jīng)濟(jì)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃。以經(jīng)濟(jì)區(qū)為主體出臺(tái)五年發(fā)展規(guī)劃，在我省歷史上還是首次。編制組專家表示，這是適應(yīng)當(dāng)下和未來經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的嶄新舉措，展現(xiàn)出政府指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新視角和新作用。

　　這一系列“新”背后，有哪些門道？本報(bào)記者邀請(qǐng)省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人以及參與規(guī)劃編制的專家學(xué)者，一起讀規(guī)劃，看門道。

　　讀規(guī)劃·看門道

　　一個(gè)排頭兵

　　川南經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)高于全省平均水平

　　一個(gè)大目標(biāo)

　　遵循和實(shí)踐多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)全省形成首位一馬當(dāng)先、梯次競(jìng)相跨越的生動(dòng)局面

　　7.5%——這是川南經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃中提出的未來5年經(jīng)濟(jì)年均增速，和其他四大經(jīng)濟(jì)區(qū)相比，這是最高的。

　　為啥要把川南的經(jīng)濟(jì)增速設(shè)定得這么快？省社科院副院長(zhǎng)盛毅表示，這是由川南經(jīng)濟(jì)區(qū)在全省多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略中所處的地位所決定的。推進(jìn)多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，省委明確，川南經(jīng)濟(jì)區(qū)要成為全省新興增長(zhǎng)極，率先實(shí)現(xiàn)次級(jí)突破。

　　不止是川南經(jīng)濟(jì)區(qū)。省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，編制五大經(jīng)濟(jì)區(qū)“十三五”規(guī)劃這一動(dòng)作，本身就是在遵循和實(shí)踐多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)全省形成首位一馬當(dāng)先、梯次競(jìng)相跨越的生動(dòng)局面。

　　為此，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、新型城鎮(zhèn)化等任務(wù)；攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)則強(qiáng)化了脫貧攻堅(jiān)；川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃中凸顯出綠色發(fā)展的主基調(diào)。

　　省經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)王小剛認(rèn)為，四川地域廣、人口多，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成都平原、川南、川東北、川西北、攀西等地區(qū)逐漸形成經(jīng)濟(jì)上的一致性，需要以介于宏觀、微觀之間的“中觀”視角對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行組織和規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)和具體問題的進(jìn)一步統(tǒng)一。

　　省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，五大經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃涵蓋了全省所有市州，但它們并不像我省“十三五”規(guī)劃《綱要》那樣面面俱到，也不是經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各市州規(guī)劃的簡(jiǎn)單拼湊，而是換了一種視角，對(duì)上承接《綱要》提出的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持目標(biāo)為導(dǎo)向；對(duì)下承接區(qū)內(nèi)各市州的具體發(fā)展舉措，緊扣區(qū)內(nèi)各市州發(fā)展具體問題，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向。

　　一個(gè)大不同

　　五大經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃中，只有川西北經(jīng)濟(jì)區(qū)中包含“生態(tài)”二字

　　一個(gè)主基調(diào)

　　既體現(xiàn)各經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的不同側(cè)重和特色，又顧及區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展

　　五本規(guī)劃中，只有川西北經(jīng)濟(jì)區(qū)的標(biāo)題中多了“生態(tài)”二字。為什么？

　　省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，川西北經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)地位非常重要，是長(zhǎng)江、黃河源區(qū)和兩大水系主要水源涵養(yǎng)地，對(duì)保障周邊?。▍^(qū)）和省內(nèi)水資源需求，維系長(zhǎng)江、黃河流域乃至全國(guó)生態(tài)安全具有重要作用。對(duì)于全省全國(guó)而言，這一區(qū)域的生態(tài)功能是第一位的，甚至超過其經(jīng)濟(jì)功能。

　　基于此，川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃明確，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，促進(jìn)綠色發(fā)展。發(fā)展的首要目標(biāo)是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。這樣的指導(dǎo)原則、目標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)路徑都和別的經(jīng)濟(jì)區(qū)有很大不同。

　　不只是川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，細(xì)讀規(guī)劃，五大經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)等各個(gè)方面都存在明顯差異。

　　比如，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)更加強(qiáng)調(diào)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、對(duì)外開放和一體化發(fā)展等方面對(duì)全省的引領(lǐng)示范作用；川南經(jīng)濟(jì)區(qū)通過設(shè)置較高的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，力爭(zhēng)在次級(jí)突破方面率先取得成效；川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)和攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)突出戰(zhàn)略資源和優(yōu)勢(shì)資源綜合開發(fā)，力爭(zhēng)成為全省新興增長(zhǎng)極……

　　之所以如此，上述相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這是由五大規(guī)劃編制的主基調(diào)決定的，那就是要突出各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。“突出不同經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展特色，意味著對(duì)各經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行一定程度的分工，從而在整體上協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益的最大化?！笔⒁惚硎?，另一重要目的就是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的一體化建設(shè)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)發(fā)展，而這兩者實(shí)際上是統(tǒng)一的。

　　一個(gè)新現(xiàn)象

　　規(guī)劃中沒有出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的具體名單

　　一個(gè)大原則

　　發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又明確政府在公共產(chǎn)品供給方面的責(zé)任

　　翻閱規(guī)劃，可以發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)現(xiàn)象，對(duì)于各個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，五本規(guī)劃都沒有提及具體的項(xiàng)目名稱。比如，川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃中，對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，只提出要積極引進(jìn)技術(shù)含量高、產(chǎn)品附加值高、資源消耗低的新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等。相比一般規(guī)劃，這是一個(gè)比較奇特的現(xiàn)象。

　　相反，在生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)供給等領(lǐng)域，內(nèi)容非常具體，且有硬性指標(biāo)、具體項(xiàng)目等，每本規(guī)劃里都有10-20個(gè)專欄，分別明確其所在章節(jié)的重點(diǎn)項(xiàng)目和任務(wù)。

　　又比如，川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃中，在“加快脫貧奔康”這一章內(nèi)有一個(gè)“重點(diǎn)專項(xiàng)扶貧工程”專欄，詳細(xì)列舉了新村扶貧專項(xiàng)工程中完成2063個(gè)貧困村新村建設(shè)的任務(wù)，實(shí)施五年免費(fèi)教育計(jì)劃等。

　　一面模糊抽象，一面具體清晰，為什么會(huì)出現(xiàn)這種反差？對(duì)此，盛毅表示，一方面通過約束性指標(biāo)來強(qiáng)調(diào)政府作為，一方面通過預(yù)期性指標(biāo)來引導(dǎo)市場(chǎng)，這正是本次規(guī)劃堅(jiān)持的一大原則——堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)政府和市場(chǎng)分工協(xié)作，各司其職。該市場(chǎng)去做的，規(guī)劃不能過多要求；該政府完成的，必須要明確。

　　這樣，對(duì)外而言，外國(guó)企業(yè)來川投資，往往首先會(huì)翻閱我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃作為決策依據(jù)，于是規(guī)劃就起到了“引路者”的角色；對(duì)內(nèi)而言，很多地方依然有體制慣性和路徑依賴，那么，規(guī)劃就可對(duì)這些違背市場(chǎng)規(guī)律的發(fā)展方式進(jìn)行限制和矯正。

　　□本報(bào)記者 梁現(xiàn)瑞 陳巖