中江大力發展連片產業，帶動貧困群眾增收致富。圖為荷韻南山千畝藕蓮基地。
聚焦“兩不愁三保障”和“四個好”目標
2016年行至過半，四川脫貧攻堅再添強勁助力。為進一步加大推進落實力度，確保不折不扣實現“兩不愁三保障”和“四個好”目標，一場貫通上下的脫貧攻堅督導全面開展。
“因病致貧，醫療報銷情況如何？”“推進脫貧攻堅，鄉鎮目前面臨哪些難題？”……8月7日，中江縣委書記周新來到集鳳鎮，蹲點督導脫貧攻堅工作。在集鳳鎮拱橋村、石埡子村等地，他走村入戶和建檔立卡的貧困戶面對面“拉家常”，向基層干部群眾詢問需求、檢查進展。
中江縣幅員面積寬、人口多、底子薄、發展不平衡，區域性集中貧困和 “插花式”貧困人口大量存在。改善基礎設施，聚力產業發展，創新機制保障……中江縣的每一步，也是德陽脫貧攻堅的一個縮影。
圍繞 “不愁吃不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障和住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣”的“兩不愁三保障”和“四個好”脫貧目標，按照德陽市委、市政府提前兩年全面建成小康社會的部署，中江縣堅持把補齊農村貧困人口 “短板”作為重中之重。截至2015年底，中江全縣還有建檔立卡貧困人口48068人。“2016年，中江縣計劃脫貧任務25000人。”
打贏脫貧攻堅戰，中江將2016年看做是至關重要的一年，加速行進。
□雪梨 肖開豐 陳晉 文／圖
強“基”興業
量身定制讓扶貧更精準
這個夏天，中江縣古店鄉皂角村村民不再為“水”而煩惱。“以往種地一會怕旱一會怕澇，現在好了，新修了堰塘、溝渠，能排能灌。”
轉變，源自中江的脫貧攻堅實踐。通過扶貧項目“競爭立項”，皂角村最頭疼的問題得以順利解決。
在元興鄉西閣村，村民們則將脫貧希望寄托在發展特色種植上。“中江是中藥材基地，我們研究實驗后，決定大力種植川明參。”村民們表示，村內目前已發展川明參種植100余畝，財政補助資金每畝1000元，未來市場前景可期。
強“基”、興業，兩個鏡頭，正是中江脫貧攻堅的一個縮影。但脫貧攻堅點多面廣，如何做好、做實？中江也創新實踐了扶貧項目“競爭立項”方式，變“要我脫貧”到“我要脫貧”，最大限度調動貧困村、貧困戶的參與性。要獲得扶貧項目支持，貧困村需先編制好項目實施方案，再進行現場陳述PK，競爭立項。
“全縣307個市級貧困村，已整村脫貧143個。”為加快推進基礎設施扶貧，改善貧困村生產生活條件，去年，中江共啟動111個貧困村小型公共基礎設施建設項目，各行業部門整合資金1.4億元。目前，中江共建成貧困村村社道路516公里，改造、新建堰塘121口，整治渠道114公里，計劃今年建成貧困村村社道路256公里，整治堰塘91口、渠道14.8公里。
精準施策，中江按“五個一批”分類指標，對貧困人口分類落實幫扶措施。對1.8萬戶28522人有勞動能力的貧困人口，中江采取發展生產和就業扶持，提高自我造血能力。對2.3萬戶31632人因病致貧的貧困人口，中江通過減免新農合費用、提高醫療費用報銷比例、實施門診醫療費用補助、專家定期上門義診、大病救助等政策進行救助扶持。對1.26萬戶27010人完全或部分喪失勞動能力的農村貧困人口，多措并舉保障兜底脫貧。對305戶811人居住環境條件惡劣的無房或危房貧困人口，實施易地搬遷安置。
凝聚合力
創新開啟“大扶貧”模式
整合各方資源，凝聚合力，中江也積極探索“大扶貧”模式。
“縣級領導牽頭、行業部門主管、責任單位參與，我們制定了基礎設施扶貧、產業扶貧、新村扶貧、醫療衛生扶貧、社會保障扶貧等十個專項方案。”圍繞“兩不愁三保障”脫貧目標，中江整合行業資源，最大范圍發揮職能部門的脫貧作用，形成了整體攻堅合力。除了專項方案，中江還編制印發了48條精準脫貧政策措施，并編制政策執行說明，繪制流程圖，撰寫典型案例模板，讓鄉鎮、村社干部、貧困戶真懂真用。
“我現在已經住上了好房子，過上了好日子。下一步就是要養成好習慣，才能形成好風氣。”在大家的幫助和自己的努力下，集鳳鎮石埡子村的袁學開去年成功脫貧，摘掉了貧困戶的帽子。今年開始，中江綜合運用媒體和平臺，開設“脫貧攻堅我們在行動”專欄，加強扶貧政策宣傳，同時還在公路沿線、居民房上懸掛和書寫脫貧攻堅標語上萬條。好習慣、好風氣，也正在鄉村養成。
落實低保兜底政策，目前中江已納入低保13610人，還有12390人需低保政策兜底脫貧。利用到戶精準扶貧資金、農業項目資金，中江扶持貧困人口發展種、養業，多措并舉推進中藥材、食用菌、蔬菜、蠶桑和休閑觀光農業等特色產業發展。目前，中江縣九葉青蓮藕、寶源蠶業、欣旺水果等專合社已陸續試點財政支農資金量化入股，貧困戶優先配股，建立收益保底、按股分紅等貧困人口資產增收機制。
在義務教育、基本醫療、住房安全“三保障”方面，中江也十分注重合力效應。發揮職能教育優勢，中江大力推進德陽職業教育“三免三定”計劃。采用免學費、免住宿費、免生活費，定向招生、培養、就業的方式，資助家庭貧困學生就學、幫扶貧困群眾實現穩步脫貧。落實醫療衛生“十免四補助”政策，中江2016年上半年為貧困人口發放保障、保險補償和應急救助資金312萬余元，發放醫療救助金135萬元。全力推進危房改造，改善貧困戶生活環境，中江目前鎖定無房、危房戶10612戶。2016年，中江已向上爭取到位資金1485.75萬元，實施危房改造1981戶。落實政府性資金649.7萬元，實施易地扶貧搬遷62戶，目前已開工18戶，其中完工12戶。
健全機制
確保脫貧攻堅常態化長效化
脫貧攻堅，人是關鍵。強化脫貧攻堅組織保障，中江馬力全開。
“真沒想到，我一個‘泥腿子’干部，現在當上了鎮黨委委員，還被提名為副鎮長候選人。”說到自己當選中江縣集鳳鎮黨委委員，石埡子村村支部書記田明闊無限感慨。
讓扶貧干部上得來、干得好，是2016年中江縣鄉鎮領導班子換屆中的一項重要參考指標。目前，中江明確所有已進入鄉鎮班子的60名“四類人員”，專門負責脫貧攻堅工作，確保每個鄉鎮都有專門領導具體分管脫貧。田明闊，就是他們中杰出的一員。
在脫貧攻堅工作推動中，中江縣委組織部印發了《為打贏扶貧開發攻堅戰提供堅強組織保障二十條措施》，并聯合縣紀委、扶貧辦、監察局出臺《中江縣脫貧攻堅工作問責辦法》，扎實營造脫貧攻堅干事創業氛圍，切實推動精準脫貧工作有力有序有效進行。
為加強基層脫貧攻堅隊伍培訓，中江縣還將202名貧困村第一書記和部分干部駐村幫扶組成員納入全縣村干部培訓計劃，設置脫貧攻堅課程，邀請工作開展好的第一書記和干部駐村幫扶組組長現場交流發言、縣扶貧辦對精準扶貧工作進行系統培訓，共舉辦專題培訓6次，考察交流學習4批，進高校、黨校等學習4批，參訓人員共1500余人次。
強化組織領導，中江縣成立了以縣委書記、縣長任組長的脫貧攻堅領導小組，并明確縣級部門、各鄉鎮主要負責人為脫貧攻堅工作的第一責任人。2017年底全面完成脫貧攻堅任務，中江不僅為全縣脫貧攻堅制定了總路線圖，還相繼出臺了《中江縣精準扶貧推進方案（2015—2017）》《中江縣扶貧移民項目工程建設管理辦法》《中江縣精準扶貧項目實施管理細則》等多項文件制度，為脫貧攻堅提供了制度保障。
“我們有信心、有決心，團結帶領全縣干部群眾，發揚狠抓落實的優良作風，眾志成城、凝心聚力打贏脫貧攻堅戰，確保與全市同步全面建成小康社會。”周新的話語擲地有聲。
