近日,中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》是在什么樣的背景下出臺(tái)的?是怎樣制定的?將承擔(dān)怎樣的歷史使命、發(fā)揮怎樣的積極作用?
為什么制定——
立足現(xiàn)實(shí)需要的頂層設(shè)計(jì)
黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記多次就規(guī)范和強(qiáng)化黨的問(wèn)責(zé)工作作出重要論述。《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》的出臺(tái)正是立足黨的事業(yè)發(fā)展和全面從嚴(yán)治黨現(xiàn)實(shí)需要的又一次頂層設(shè)計(jì)。
——實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命的重要保障。
實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),是黨肩負(fù)的歷史使命和對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。要通過(guò)制定條例,實(shí)施強(qiáng)有力的問(wèn)責(zé),推動(dòng)各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任,把黨的戰(zhàn)斗力煥發(fā)出來(lái)。
——推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐要求。
當(dāng)前,全面從嚴(yán)治黨正處在從治標(biāo)為主走向標(biāo)本兼治的重要節(jié)點(diǎn),必須在堅(jiān)持中深化、在深化中堅(jiān)持,將實(shí)踐創(chuàng)新成果固化為制度,以問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí),推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。
——解決管黨治黨突出問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要。
全面從嚴(yán)治黨已取得重要進(jìn)展,但在一些地方、部門(mén)和單位,黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力問(wèn)題仍然突出。隨著全面從嚴(yán)治黨不斷深入,迫切需要整合規(guī)范問(wèn)責(zé)制度,形成一部基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)。
如何制定——
調(diào)研論證基礎(chǔ)上的實(shí)踐成果
為落實(shí)黨中央部署和習(xí)近平總書(shū)記重要指示,中央紀(jì)委從2015年下半年著手研究起草《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》。
在數(shù)個(gè)月的起草過(guò)程中,中央紀(jì)委充分調(diào)研、反復(fù)論證。中紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)同志先后13次主持中央紀(jì)委常委會(huì)議、辦公會(huì)議和專題會(huì)議,研究條例起草工作,明確制定思路和主要內(nèi)容;在北京主持召開(kāi)部分中央部委負(fù)責(zé)同志座談會(huì),聽(tīng)取意見(jiàn)建議;到遼寧召開(kāi)座談會(huì),聽(tīng)取遼寧省委、省紀(jì)委和省人大常委會(huì)、省政府、省政協(xié)、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院黨組負(fù)責(zé)同志的意見(jiàn)。中央紀(jì)委還安排各位副書(shū)記,分別召開(kāi)所聯(lián)系地區(qū)和單位紀(jì)檢機(jī)關(guān)(機(jī)構(gòu))主要負(fù)責(zé)人座談會(huì),廣泛征求意見(jiàn)。
在此基礎(chǔ)上,2016年5月18日,經(jīng)中央批準(zhǔn),中央辦公廳印發(fā)通知,征求各地區(qū)各部門(mén)共180余家單位對(duì)條例的意見(jiàn)建議。各單位對(duì)條例征求意見(jiàn)稿給予充分肯定,也提出不少很好的意見(jiàn)。中央紀(jì)委對(duì)意見(jiàn)逐條梳理,進(jìn)行認(rèn)真修改,形成條例送審稿。
2016年6月14日、28日,中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中央政治局會(huì)議分別審議通過(guò)條例送審稿。2016年7月8日起條例正式施行。
內(nèi)容特點(diǎn)——
重點(diǎn)突出注重實(shí)效的制度安排
條例注重簡(jiǎn)明實(shí)用,共13條,包括目的和依據(jù),指導(dǎo)思想,問(wèn)責(zé)原則,問(wèn)責(zé)主體和對(duì)象,問(wèn)責(zé)情形,問(wèn)責(zé)方式,問(wèn)責(zé)執(zhí)行等。
條例明確了問(wèn)責(zé)主體。黨的問(wèn)責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限,追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任,包括主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
條例堅(jiān)持依規(guī)治黨,實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi)。突出黨規(guī)特色,概括提煉,明確責(zé)任;采用黨言黨語(yǔ)、紀(jì)言紀(jì)語(yǔ),不套用法言法語(yǔ);對(duì)行政問(wèn)責(zé)事項(xiàng)不作規(guī)定,對(duì)引咎辭職、涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)等已有明確規(guī)定的方式和程序不再重復(fù)規(guī)定;不套用問(wèn)責(zé)啟動(dòng)、問(wèn)責(zé)調(diào)查等法律性流程,努力做到要義明確、便于執(zhí)行。
條例注重與其他黨內(nèi)法規(guī)的協(xié)調(diào)銜接。條例是對(duì)黨章規(guī)定的細(xì)化延伸,是對(duì)黨內(nèi)其他問(wèn)責(zé)規(guī)定的歸納提煉。將制定條例與正在修訂的黨內(nèi)監(jiān)督條例、已經(jīng)施行的黨紀(jì)處分條例統(tǒng)籌考慮,與現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)中有關(guān)問(wèn)責(zé)規(guī)定相互銜接。黨內(nèi)法規(guī)中對(duì)有關(guān)處置措施已有明確規(guī)定的,如申訴方式、問(wèn)責(zé)影響期等,條例不再重復(fù)。
新華社記者 華春雨 羅宇凡(據(jù)新華社北京7月17日電)
