示范帶動 攻堅破難中突顯“窗口效應”

——解開武侯新城的成長密碼(中)

如果說武侯新城是成都市武侯區轉型升級的窗口，那么位于武侯新城的武侯區政務服務中心，絕對算是窗口之上的窗口。

行政審批服務，是武侯行政服務中心的主要職責。這里，不僅是直接面向企業和群眾、提供政務服務的窗口，更是觀察武侯區經濟社會發展原動力和發展活力的窗口。

如何讓“窗口效應”得到真正發揮?作為全國首創行政審批制度改革試點單位，武侯區政務服務中心有太多的體會：黨組織和黨員作用的發揮，功不可沒。

武侯區行政審批局局長謝存亮的話可謂一語點睛：發揮黨員先鋒作用，在改革攻堅破難中堅強引領，樹立黨員標桿示范效應，在為民利民便民服務中推動政務服務工作不斷提檔升級。

□文君

擔當精神 推進審批制度改革

武侯區，是成都市乃至四川省經濟發展水平較高的一個行政區。在民營經濟發展上，尤為突出。

統計顯示：自2004年以來，武侯區已連續7年獲“四川省民營經濟綜合實力評價第一名”，并連續7年獲“成都市投資軟環境測評第一名”。體現在經濟指標上，武侯區民營經濟綜合發展水平全省居首;每年新注冊企業量占據成都市五城區的半壁江山。

民營經濟的快速發展，為武侯政務服務提出了更高要求。最為關鍵和緊迫的要求就是，對不適應的行政管理體制進行變革。

在謝存亮工位上的銘牌上，有這樣一句承諾：我是共產黨員，我鄭重承諾，率先垂范，廉潔從政，抓好班子，帶好隊伍，不斷提升全區政務服務整體水平，全面推進全國首創的行政審批制度改革取得更大成效。

改革攻堅任務重，黨員干部要發揮引領作用——不僅是謝存亮，在武侯區行政審批局60多名黨員每個人的銘牌上，都有這樣結合自身本職崗位工作而做出的莊嚴承諾。同時，黨建的重要性，在武侯區行政審批局被放在前所未有的高度：述職要述黨建、群眾評議要評黨建、年度考核要考黨建、選拔任用干部要看抓黨建的情況。

承諾，就要踐諾。作為成都市推進行政審批制度改革的“實驗田”，在傳統政務服務中心的基礎上，武侯區率先在全市成立行政審批局，并以此推動政務服務改革邁向深水區。

2008年12月，武侯區行政審批局正式掛牌運行，這也是全國首家行政審批局。自行政審批局成立之日起，武侯就把22個區級職能部門所承擔的共79項行政審批事項劃轉到區行政審批局統一辦理。

自此，“武侯標準”開始成為全國示范，武侯“實驗田”開始產生積極效應：2012年，武侯行政服務接受全國專家評估后，最終以高分通過“行政服務標準化國家級試點區”驗收。2014年底，武侯區行政服務標準被國家標準委確定為2014-2015年度“全國服務業標準化示范項目”，成為“西部唯一”。

2015年7月，經中央編辦、國務院法制辦同意，武侯區成為全國相對集中行政許可權試點區之一。

示范效應 靚化窗口行業形象

6月1日，武侯區舉行“美麗武侯 先鋒引領”黨員示范行動啟動儀式——在這場啟動儀式上，對成都市武侯政務服務中心33個黨員示范窗口進行了授牌。

黨員先鋒崗，以及以此為基礎打造的黨員示范窗口，不僅僅是對于工作的肯定，更在于先鋒示范效應。

在武侯區行政審批局上班的600多人中，有10%以上、60多名黨員。而其中，武侯區行政審批局與外來進駐的黨員各占一半。

從政務服務的工作本身出發。武侯區行政審批局將每月進行的崗位星級評定，與年度評選的黨員先鋒崗結合起來。評定的方式多元化且客觀，一切以政務服務的水平為準繩：群眾辦事后當面直接評價，群眾網上進行評價，效能監察室抓取視頻監控進行評價，以及第三方機構測評。“在其中，確立了一個競爭的比例，只有20%的黨員被評為黨員先鋒崗。”

謝存亮介紹，武侯區行政審批局在全區政務系統中開展了“亮身份，做表率，樹標桿，升品質”的“黨員先鋒崗”活動，“黨員先鋒崗”帶頭戴黨徽，亮牌上崗。“極大地發揮黨員的先鋒模范作用，樹立起政務服務窗口黨員隊伍的良好形象。”

同時，通過月度考核評比紅旗窗口、服務明星，年度考核評比“示范服務窗口”“先進窗口”和“優秀窗口主任”“優秀服務標兵”“先進工作者”，樹立熱心為民、優質服務的窗口形象。

劉憶晴，是武侯區行政審批局建設類事項審批科工作人員，已經連續多年被評為黨員先鋒崗。劉憶晴所在的部門只有4個人，卻承擔了原屬于安監、城管、建設、交管、房管和環保等6個部門建設類事項的行政審批工作。“每天辦件量100多號，多的時候一天達到兩三百件，工作量巨大，而且大部分都是直接前來窗口辦理的。”

跟劉憶晴一樣，武侯區行政審批局工作人員不僅承擔大量且繁瑣的審批業務，同時還將服務細化到每一個細節：對于每一個辦理審批的企業，工作進行到哪一步，不僅要隨時跟蹤進度，并且要隨時通知辦理審批事務的企業方，讓群眾心里“有底”。

創新思維 提升政務服務水平

2015年10月8日，位于成都市武科西五路360號的武侯區新政務服務中心投用——這不是簡單的地址變動，更是政務服務的提檔升級。

謝存亮介紹，除保留婚姻登記分中心外，武侯區全區其余行政審批事項辦理全部集中到武侯區新政務服務中心辦公，共有28個部門的528個行政審批服務事項在大廳集中辦理，設置對外服務窗口297個，實現行政許可審批事項物理空間集中率99%以上。

這同時也是武侯政務服務提檔升級的再深入。

利用“互聯網+”手段，實施流程再造，簡化辦事程序，縮短辦事時限，提升行政審批效能，是新一輪更高起點上的再次突破。

辦事群眾通過登錄政務大廳WIFI系統，會進入手機版政務服務中心，可以享受電子樣單、自助查詢、在線預約排號、流程引導等方面的服務，與此同時每個區域都設置有超大的電子顯示屏，將公開如何辦理行政審批事項等方面的信息。

還打造了升級版的3D實景辦證大廳。市民登錄3D實景辦證大廳，可以實現24小時直觀地找到辦證的地點，了解沿途公交線路，查找辦事窗口，享受電子辦事指南、在線咨詢、取件通知等方面的服務。

同時，打造提供24小時服務的政務服務呼叫中心“96166”，該服務熱線具備電話轉接、代接、多方通話、電話會議等功能，可以幫助市民立馬解決辦事中遇到的問題;而通過有無聲呼叫系統，市民不再為辦證大廳的吵鬧而心煩意亂了，市民只要完成手機注冊就可享受提醒前往窗口辦手續的短信服務，還可查詢辦件狀態。“提檔升級無止境。行政服務審批，事關群眾身邊利益，事關全區經濟社會發展大局，作為一名黨員，不應該僅僅是見證和參與，更重要的是積極推動、示范引領，不斷推動政務服務的再提升。”謝存亮表示。

示范引領，不僅僅是行政審批這樣的窗口單位。武侯區組織部相關負責人介紹，像武侯區行政審批局一樣，武侯區各級各部門一貫重視黨建的引領作用，一貫強調黨員先鋒的標桿示范效應。“充分發揮黨組織的引領示范效應，為武侯轉型升級提供更強有力的保障和支持。”

黨員示范窗口

武侯區行政審批局特點：

集納武侯全區28個部門受理528個行政審批服務事項設置對外服務窗口297個行政許可審批事項集中率99%以上24小時政務服務呼叫中心96166

武侯區行政審批局發展大事記：

2008年12月，武侯成立全國首家行政審批局

2012年，武侯行政服務通過“行政服務標準化國家級試點區”驗收

2014年底，武侯區行政服務標準被確定為“全國服務業標準化示范項目”

2015年7月，武侯區成為全國相對集中行政許可權試點區之一