康虹 制圖
——四川深入推進環境保護
輝煌“十二五”，四川交出了一份成績斐然的經濟社會發展答卷。這其中，省委、省政府出臺一系列重大決策部署，正從根本上改變“經濟快速發展、環境污染加重”的狀況。
一條綠色發展新路開始呈現。著力創新環境保護治理體系，用行政、法律、經濟等多元手段力推污染防治取得重大進展。2013年以來，四川大氣環境主要污染物濃度持續降低，6個出川斷面全部達標，環境質量連續兩年好轉，為推動全省綠色發展注入了新的活力。
□文 闌
2013年至2015年四川城市大氣主要污染物濃度逐年降低
城市二氧化硫濃度：
2013年
34微克/立方米
2014年
25微克/立方米
2015年
18微克/立方米
城市二氧化氮濃度：
2013年
36微克/立方米
2014年
32微克/立方米
2015年
30微克/立方米
PM10
2013年
85微克/立方米
2014年
80微克/立方米
2015年
76微克/立方米
伴隨著經濟高速發展“十二五”環境保護取得哪些成果？
指標濃度下降環境質量迎來改善拐點
談“霾”色變，成為近年來的一個高頻詞匯。受各類污染物排放和不利氣象條件影響，四川盆地成為易受灰霾污染重點區域，2013年城市大氣污染物濃度曾升至歷史高位。
解決群眾的這個“心肺之患”，省委、省政府拿出踏石留印、抓鐵有痕的決心，引導全省上下強力治理。兩年過去，四川版的藍天綠水正成為各地群眾在朋友群圈中曬的最多的題材之一。
一系列指標濃度的下降，繪出我省空氣質量的改善曲線。
21市（州）政府所在地城市二氧化硫年均濃度連續5年下降，去年降至18微克/立方米，其中16個城市降幅超過50%。這使我省受到酸雨污染的城市持續減少，2015年比2010年酸雨頻率下降15%，盆地中部和東北部酸雨污染趨勢好轉明顯。
城市二氧化氮和PM10年均濃度連續2年下降。去年，全省PM10年均濃度76.1微克/立方米，提前2年完成國家下達的“到2017年底全省PM10年均濃度比2013年下降10%以上”目標任務；21個省控城市空氣達標天比例81%，全省城市空氣質量明顯好轉。
中國工程院院士、北京大學環境科學與工程學院教授張遠航認為，四川空氣質量已出現持續改善的勢頭，一些地區大面積、長時間霧霾污染程度有所減輕。“比如，成都市PM2.5年均濃度兩年下降33%，重污染天數由2013年的66天減少到2015年的22天。”
6個出川斷面全部達標，水環境質量穩中有進。全省重點流域已成功削減“十二五”國家總量減排考核的化學需氧量和氨氮兩項指標。2015年，137個省控斷面扣除總磷后達標率82.76%。嘉陵江流域水質達標率長期保持在90%以上；金沙江和長江干流四川段水質達標率100%。
5年前，被稱為南充市民母親河的嘉陵江支流西充河污染嚴重，入江口彩虹橋段水質多個指標均劣于Ⅴ類水質標準。經過綜合治理，5年后該河段輕度污染，除化學需氧量外其余指標均達到地表水Ⅲ類水質標準。
2012年，中央將四川列為農村環境連片整治示范省，我省著力解決飲用水源地保護、生活垃圾、污水處理、規模以下養殖污染治理等農村環境突出問題。青神縣西龍鎮江灘村是連片整治村，修建的“PASG地埋式”集中污水處理設施解決了3800余人生活污水直排問題。“十二五”全省共安排農村環境綜合整治項目617個，涉及21個市（州）、616個建制鎮、2464個行政村，受益人口517萬人，農村人居環境明顯改善。
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堵住污染源頭環評優化經濟發展
全省城鎮人口增加700萬人、GDP新增加1.3萬億元。在這份四川“十二五”數據里，環保部門充分發揮了環境影響評價在優化經濟發展、預防環境污染、防止生態破壞中的源頭預防作用，為綠色發展保駕護航。
規劃環評是控制快速工業化、城市化過程中環境風險的重要手段。我省嚴格規劃環評，通過對環境資源承載能力的分析，對各類重大開發、生產力布局、資源配置等提出了更科學合理的戰略安排。
江油龍鳳工業園區擬以化工產業為主導，因其選址敏感、環境風險大，省環保廳明確要求其“調整主導產業、控制發展規?！?。在內江城市總規環評中，根據市域局部地區資源環境條件，省環保廳對擬設立的隆昌桂花井、威遠鎮西園區等提出明確取締要求。
對建設項目的環評審批，環保部門堅持“具體項目具體分析”。對涉及禁止開發區域或存在重大生態環境影響的項目，堅決不予審批；對存在較大生態環境不利影響的項目，深入論證后穩步推進；對于環境影響確實不大的項目，提高環評審批效率，加快推進項目落地。
敢于說“不”。成都金堂電廠二期2×100萬千瓦燃煤發電項目是我省重大能源項目，充分考慮到該項目對成都大氣環境的影響，省政府沒有同意建設。
勇于擔當。對投資較大、污染較小的神龍汽車、現代汽車等重大產業項目，以及涉及民生福祉的成都天府國際機場、成都地鐵等項目，省環保廳開設綠色通道，積極做好服務，充分發揮了環評在優化經濟發展中的作用。
加強風險防控有效保障生態環境安全
加強環境風險防控，是環保工作的重中之重?！笆濉逼陂g，全省開展了“沿江沿河環境安全檢查”“工業園區環境保護大檢查”等20余次環保專項行動，集中檢查環境風險點5000余個，發現問題及時督促整改。省環保廳篩選出“全省十大環境安全隱患”，包括重金屬污染控制區、磷石膏堆放點、輻射安全隱患點等，實施重點監控，有效保障了全省生態環境安全。
針對可能發生的突發環境事件，全省各級環保部門落實屬地管理要求，強化環境應急管理，督促企事業單位規范制定應急預案。2011年以來，全省成功處置70余起突發環境事件。2015年，省環境監察執法總隊參與調度和處置了內江威遠煤氣冷凝水污染事件、甘肅隴南銻泄漏跨界污染事件等16起突發環境事件，及時消除了環境安全隱患，確保了飲用水源及周邊環境安全。“十二五”期間，全省未發生一起極重大破壞性環境安全事故。
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力促污染防治取得實效我省采取了哪些綜合性舉措？
落實行政手段環境管理督企督政并舉
削減污染物是改善環境質量的必由之路，也為綠色發展騰出環境容量?！笆濉逼陂g，我省強力推進主要污染物總量減排，通過層層簽訂減排目標責任書、“月調度”、約談等行政手段，督促地方政府和企業加快推進減排重點工程。全省超額完成國家下達的化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四項主要污染物減排目標任務，為推動全省綠色發展注入新活力。
通過加快淘汰落后產能，推動了我省產業結構調整。“十二五”期間,我省嚴格控制鋼鐵、水泥、電解鋁、鐵合金等產能過剩行業發展，關停小火電機組74個總裝機容量235萬千瓦，關停小煤礦、小鋼鐵、小造紙、小水泥、小酒廠、違規生豬屠宰場等共計600多家。2013年，全省氮氧化物排放首次出現下降趨勢。
2015年，攀鋼集團成都鋼釩有限公司脫困轉型，主動關停該企業燒結、高爐等高耗能、高污染設施，減少二氧化硫排放1.1萬噸，為改善成都空氣質量作出重要貢獻。截至2015年底，全省燃煤電廠脫硫裝機比例達95%以上，脫硫燒結機面積占總面積的98%以上；全省30萬千瓦以上火電機組、2000噸以上新型干法水泥窯全部配套建設脫硝設施。
過去5年，全省還建成投運城鎮生活污水處理廠838座，日處理能力353萬噸，為全省完成化學需氧量、氨氮減排任務發揮了關鍵作用。結合環境管理轉型“總量加質量”雙目標要求，我省還以督企、督政并舉的方式，督促地方政府切實改善環境質量，提高群眾幸福指數。
“十二五”我省每年制定市（州）空氣質量改善政府年度目標，并作為政府“一把手”工程逗硬考核。針對空氣改善進度滯后或水環境污染突出的城市，我省多次啟動環保約談機制，僅2015年就有達州、廣安市長及22個區（縣）環保局長被省環保廳約談。去年9月，兩市政府“一把手”被約談后，當地采取了有力的整改措施，大氣污染物排放濃度下降明顯。
強化法律手段依法守護碧水藍天
全面依法治省進程中，全省協力為環境保護強化法制保障。
針對環境保護的重大問題，“十二五”期間省人大、省政府出臺了一系列地方性環保法規、規章，使環境執法進一步有法可依、更具操作性。
2011年，省人大修訂出臺《四川省飲用水水源保護管理條例》，細化了飲用水源保護的具體要求，明確劃定各級政府對飲用水源保護區的職能職責；首次針對丟棄、掩埋動物尸體等環境違法行為規定了明確罰則。
省人大2013年制定出臺《四川省固體廢物污染環境防治條例》，使我省固體廢物污染防治走上法制化軌道。并首次明確，危險廢物根據現有處置設施和能力就近集中處置，減少運輸中環境風險。
以立法推進治霾，我省2012年出臺《四川省機動車排氣污染防治辦法》，2015年，《四川省灰霾污染防治辦法》出臺，這是我省在全國率先制定的治理灰霾的專門規章，對造成我省灰霾污染的各類污染源及治理措施作了明確規定，新《環保法》要求建立的污染聯防聯控、跨區域協作制度等也在規章中落地。
針對電磁輻射污染投訴大幅增加等新情況，2015年省人大制定《四川省輻射污染防治條例》，2016年3月出臺。該條例將電力、移動通信、廣播電視等關系百姓切身環境利益的行業納入調控范圍，強化了規劃在核與輻射建設項目中的作用。
環境立法的完善，為強化環境執法提供了依據。“十二五”以來，全省環境監察執法系統依法行政，尤其是2015年充分運用了新《環保法》賦予的按日連續計罰、查封扣押、限產停產等新手段，全省環境行政處罰案件數量與金額大幅上升。
2015年，全省環境保護立案2523件，作出處罰決定2203件。其中，運用新《環保法》及配套辦法的139件，移送涉嫌環境污染犯罪案件17件，有力震懾了環境違法者，維護了群眾環境權益和全省環境安全。內江市威遠縣的成渝釩鈦科技有限公司擅自停運燒結脫硫設施且拒不整改，被按日連續計罰共處罰金180萬元。
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創新經濟手段力促主動治污多元共治
環境保護不能只依靠政府和部門單打獨斗，需要多元共治、社會參與，運用經濟手段調動市場主體治污積極性，是環保新路徑之一。
“十二五”期間，我省實施了多項獎罰分明的環境經濟政策，明顯強化了地方政府和企業的環境責任，經濟手段用于環境監管的內在動力凸顯。
2011年9月起，我省連續4年實施岷江、沱江流域跨界斷面水質超標資金扣繳制度，省本級4年共扣繳15160萬元，倒逼各地政府治污。成都、自貢、德陽開展跨縣（區）斷面水質超標資金扣繳制度。2012年成都治理陡溝河等9條黑臭小流域；自貢取締釜溪河等重要河段及飲用水源水域外200米范圍內的規?；笄蒺B殖企業；德陽扣繳水質超標保證金500萬元。
2015年，省環保廳和省財政廳完善重點流域生態補償制度設計，探索起草針對岷江、沱江和嘉陵江的《四川省“三江”流域水環境生態補償辦法》，于今年6月1日正式施行。通過污染扣繳、改善補償的雙向聯動，我省將建立起流域上下游各市（州）、擴權縣（市）之間的橫向水環境生態補償機制。
支持各地“治氣”，2015年起我省對市(州)實施環境空氣質量考核激勵制度。年初各發放500萬元治霾激勵資金，未完成全年空氣質量目標任務的扣收激勵資金；二氧化硫或二氧化氮同比改善的，獎勵改善資金。2015年，有4個市共被扣收900萬元，18市（州）獲空氣質量改善資金。
實施以上環境經濟政策，均以可靠的監測數據和環境信息公開為基礎。“十二五”期間，我省環境監測能力得到明顯強化，環境信息公開力度不斷加大。以空氣質量為例，從過去的季報、月報、日報到目前每小時一次的實時報，方便群眾合理安排出行，充分體現了環境監測服務民生、服務環境監管的作用。
2013年，自貢一化工企業二氧化硫泄漏，致周邊農作物受損、部分農民身體不適，保險公司賠付青苗補償費、村民醫療檢查和住院費用共23萬元——這是我省環境保險案例獲賠付的典型。環境污染責任保險，既使污染受害者及時得到賠償，也能減輕責任企業的經濟負擔。2011年起，省環保廳每年公布參保企業名單，主要在化工、危廢處置等重污染高風險行業，并對參保企業給予政策扶持。
為建立健全環境保護“守信激勵、失信懲戒”機制，2015年，省環保廳選擇60家企業試點企業環境信用評價，9家企業被評為“環保誠信企業”，8家企業評為“環保警示企業”，其余42家企業評為“環保良好企業”。發改委、人民銀行、銀監機構等有關部門，可在行政許可、公共采購、評先創優、信貸融資、綠色保險、有關財政補貼方面，充分應用企業環境信用評價結果。
當前環保還有哪些難點“十三五”如何攻堅破難？
“盡管環境質量總體改善，但環境形勢仍然嚴峻?！笔…h保廳廳長姜曉亭表示，目前我省水環境總磷污染上升為主要問題，大氣環境考核目標要求更高，要改善環境質量，推進綠色發展，“十三五”須加大力度治理。
據了解，目前總磷污染已成為長江中上游地區普遍面臨的水污染主要問題，特別是長江的一級支流普遍存在總磷超標的壓力，四川也不例外。由于國家實行單因子考核，盡管我省沱江流域其他20項指標全部達標，也因總磷一項超標，使水質達標率受到影響。
造成總磷超標的原因，省環科院水環境研究所所長田慶華分析認為，除了岷江、沱江流域集中了全省60%以上的人口和經濟總量，污染負荷重以外，還有一個重要因素是水量減少。據水利部門數據，2014年、2015年，沱江上中下游的水量都在連續大幅減少。2015年年徑流量比多年平均值下降31.2%，比2011年減少約20億立方米。同時，四川省環境監測總站和武漢大學的相關課題研究也表明，沱江水量2015年比2013年減少39%，2014年比2013年減少29%。同樣的情況也發生在岷江。水量減少造成水環境容量減少，使總磷達標比例明顯下降。
為徹底解決總磷污染問題，我省已將“控磷”列為“十三五”治水主攻方向。將提高總磷排放標準，引導企業改造升級；單獨在沱江、岷江增加實施總磷的總量減排；強化沱江、岷江流域新建項目總磷控制；對總磷污染控制重點地區實行總磷單項質量考核，建立總磷控制的激勵和約束機制。今年還將組織沱江、岷江流域工業企業實施“總磷達標行動”。
此外，我省列入國家《重點流域水污染防治規劃（2011-2015）》的項目完成率為56%。據分析，部分項目建設進度慢，原因是申報項目多、實得資金少，一些項目無法實施。前期我省為爭取國家資金支持編制了大量水污染治理項目并納入《規劃》，但國家資金有限，最后實際到位資金只占總投入的18.25%，很多項目沒有國家資金保障執行不了。加上我省是“吃飯財政”，“十二五”期間有限的資金保了“減排”這個環保重點，其他相關部門又都各自執行自身規劃，所以項目完成率不高。盡管如此，我省項目完成率在長江三峽庫區及其上游流域5省市中仍居于前列，并達到考核要求。
大氣方面，“十三五”期間，國家對大氣環境重點考核PM2.5和空氣質量達標天數比例，PM10不再是考核重點。省環保廳大氣處負責人說：“這是更高要求，和PM10主要由一次污染直接生成不同，PM2.5很大部分由二次污染轉化生成，控制難度更大?！?/p>
空氣達標天數比例，是更貼近老百姓直觀感受的指標，但受臭氧污染影響明顯。省環保廳分析，臭氧污染伴隨復雜的化學反應，受二次污染影響明顯，川西、川南部分城市已出現臭氧超標趨勢?！澳壳斑€有尚不明確的轉化規律，臭氧控制難度比PM2.5更大?！?/p>
針對大氣治理一系列新挑戰，“十三五”期間我省將突出綜合減排，繼續強化二氧化硫、氮氧化物減排，實施燃煤和揚塵控制、淘汰黃標車等舉措外，還將加強可揮發性有機物（VOCs）控制。我省已在石化、煉焦等11個重點行業啟動VOCs綜合整治，還將出臺揮發性有機物地方排放標準，倒逼企業加強環境管理。下一步,我省還將對大氣治理重點區域及重點城市制定限期達標規劃，通過考核、約談、環保綜合督察等行政手段加大落實力度。
我省全面超額完成“十二五”總量減排目標任務
2015年，四川水環境主要污染物化學需氧量、氨氮排放量分別為118.64萬噸、13.14萬噸，分別比2010年下降10.42%、9.73%，完成國家目標任務的1.48倍、1.13倍
2015年，四川大氣環境主要污染物二氧化硫和氮氧化物排放量分別為71.76萬噸和53.43萬噸，分別比2010年下降22.59%、13.87%，完成國家目標任務的 2.51倍、2.01倍
