去年7月,中央印發(fā)了《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定 (試行)》,與2014年修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》組合實(shí)施,進(jìn)一步完善了干部管理制度?！靶氯A視點(diǎn)”記者梳理發(fā)現(xiàn),規(guī)定印發(fā)以來,已有北京、天津、河北、甘肅等至少12個(gè)省份出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┮庖?推動(dòng)形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。

各地舉措強(qiáng)調(diào)實(shí)操性

為落實(shí)中央精神,各地積極推出相關(guān)舉措。除北京、天津、河北、甘肅等12個(gè)省份外,甘肅定西、寧夏銀川等地市以及國土資源部等單位也結(jié)合各自實(shí)際,制定了相關(guān)實(shí)施細(xì)則。此外,吉林、江蘇等省份的實(shí)施細(xì)則也已進(jìn)入討論或計(jì)劃階段。

在中央和地方出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定中,比較突出的內(nèi)容是完善了領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)機(jī)制,各地的細(xì)則更是根據(jù)實(shí)際情況,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形、程序等進(jìn)行了完善細(xì)化。

北京在實(shí)施辦法中,在問責(zé)追究中增加了“篡改、偽造個(gè)人檔案材料”等情形,在不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部調(diào)整的情形中增加了“違反有關(guān)規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)、在企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體兼職”等內(nèi)容。此外,北京還在“辭職辭退”中列出了“自愿辭職”條款,為領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)請辭明確了規(guī)則。

湖北省出臺(tái)的實(shí)施意見,把不適宜擔(dān)任現(xiàn)職需要調(diào)整的情形擴(kuò)充到20種,包括“參與封建迷信活動(dòng)”“不服從組織安排,跟組織討價(jià)還價(jià)”等內(nèi)容。

此外,一些地方還把扶貧等工作的履職情況以及執(zhí)行民族宗教政策情況等作為干部“下”的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

隨著規(guī)定和細(xì)則的陸續(xù)落地,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督處理效果已經(jīng)顯現(xiàn)。據(jù)中組部統(tǒng)計(jì),截至去年底,31個(gè)省份根據(jù)規(guī)定精神,采取問責(zé)追究、調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部方式,共調(diào)整縣處級(jí)以上干部584人。

劍指治黨不嚴(yán)為官不為

記者發(fā)現(xiàn),從中央規(guī)定到各地實(shí)施細(xì)則以及各地通報(bào)干部處理案例,治黨不嚴(yán)、為官不為、違規(guī)亂為三類現(xiàn)象成為調(diào)整處理的重點(diǎn)類型: ——從嚴(yán)治黨落實(shí)不力。在中央規(guī)定中補(bǔ)充的五條對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施問責(zé)的情形中,首條就是落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任不力,本地區(qū)本部門本單位或者分管領(lǐng)域在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)違紀(jì)違法問題的。

專家指出,過去對(duì)下屬貪腐現(xiàn)象“睜只眼閉只眼”、只要自己不出問題的“太平官”,在從嚴(yán)治黨的背景下屬于要“下”的對(duì)象。

——工作不擔(dān)當(dāng)不作為。去年11月,位于長江中游的湖北黃石港海關(guān)卡口、箱管系統(tǒng)不能用或不達(dá)標(biāo)被要求限期整改,然而具體負(fù)責(zé)的職能部門辦事拖拉,未能按期完成整改任務(wù),導(dǎo)致港口外貿(mào)貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)被停止,外貿(mào)企業(yè)運(yùn)輸成本大幅提升。黃石市口岸辦、黃石港口集團(tuán)兩家單位“一把手”均被免職。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究中心主任喬新生說,少數(shù)干部不在狀態(tài),為官不為,已成為當(dāng)前阻礙改革創(chuàng)新的頑疾,群眾反映突出。這類干部“下”,才能為敢為、愿為、善為者騰崗位、搭舞臺(tái)。

——違反組織規(guī)定行為。個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)填報(bào)不實(shí)、親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、開展封建迷信活動(dòng)等違反組織相關(guān)規(guī)定行為,被不少地區(qū)列入范圍。

中組部公布的數(shù)據(jù)顯示,2015年全國因不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等問題被取消提拔資格的3900多人,受到調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職等處理的124人。

真正解決“能上不能下”問題

記者了解到,“能上不能下”是一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)長期超員、超配的原因之一。中央黨校教授辛鳴表示,此前缺少有關(guān)規(guī)定作為有力抓手,干部隊(duì)伍“清超”工作進(jìn)展一度慢于預(yù)期,影響了整個(gè)干部隊(duì)伍的活力。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為,推進(jìn)干部“能上能下”,重點(diǎn)是解決能下問題。只要讓不作為、亂作為、慢作為的干部“下”,會(huì)作為、能作為、敢作為的干部就有機(jī)會(huì)和空間能“上”。

記者采訪了解到,當(dāng)前不少地區(qū)還在針對(duì)干部“下”的過程設(shè)置上展開探索,讓干部“下”得規(guī)范、“下”得服氣。