來自德陽羅江的村（社區(qū)）財務(wù)管理探索——
一個“矛盾社區(qū)”的“陽光”蛻變

　　2012年剛接手金山村的時候，唐世洪怎么也沒想到，自己這個“臨危受命”的村支書如今“續(xù)任三年”。
    這三年里，金山村發(fā)生了不少事：村落隨著羅江經(jīng)開區(qū)的擴(kuò)張而升級成社區(qū)，唐世洪接任時村里劍拔弩張的氣氛也逐漸消退，其社區(qū)治理工作經(jīng)驗還在今年成為了全縣學(xué)習(xí)的對象。9月24日，記者從羅江縣委組織部了解到，對照金山社區(qū)經(jīng)驗，羅江縣127個村（社區(qū)）已有58個建立起村級財務(wù)（資金）制度。
    短短三年，“矛盾社區(qū)”為何能變成“全縣典型”？“規(guī)矩多了，群眾對干部的猜疑少了。”站在羅江縣金山鎮(zhèn)金山社區(qū)嶄新的服務(wù)站里，唐世洪指著公告欄里一張張連角分都算清的財務(wù)報表告訴記者，隱藏在這些公開報表背后的約束制度，就是金山社區(qū)完成“陽光”蛻變的秘密。
臨危受命
村落變社區(qū)引矛盾重重
    金山社區(qū)曾是一個純農(nóng)業(yè)的村落，2007年左右被劃入羅江縣經(jīng)開區(qū)范圍，到2011年，曾經(jīng)的村落逐漸被企業(yè)廠房代替，村民們則搬遷住進(jìn)了小區(qū)。“村里的矛盾也就是在那萌芽。”唐世洪回憶，針對征地和轄區(qū)群眾就近務(wù)工等問題，村里百姓曾多次表達(dá)不滿，但最要緊、也最敏感的矛盾，聚焦在村里的集體資產(chǎn)（資金）。
    原來，金山社區(qū)鄰近場鎮(zhèn)，在經(jīng)開區(qū)成立之前就有臨街出租門面。“當(dāng)時的價格僅幾百元一年，最多也就不過千元，但經(jīng)開區(qū)的建設(shè)逐漸推高門面租價，如今的門面出租價格早已超過1萬元一年，好的門面甚至可以達(dá)到5萬元。”唐世洪說。
    金山社區(qū)提供的一份最新集體資產(chǎn)統(tǒng)計顯示，社區(qū)目前擁有臨街出租門面18個，帶來的經(jīng)營性資產(chǎn)價值600萬元，現(xiàn)金存款超過78萬元，且還在不斷增加。
    “這么多錢，老百姓都盯著，但當(dāng)時，這些錢用在哪里、用了多少沒有明確的說法，百姓對村干部的不信任感逐漸加深。”羅江縣委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，壓力之下，金山村的老書記選擇辭職，金山村人、在鎮(zhèn)上擔(dān)任干部的唐世洪臨危受命，兼任金山村黨支部書記。
倒逼改革
“224”工作法管嚴(yán)社區(qū)財務(wù)
    在唐世洪接手金山村工作后不久，金山村即轉(zhuǎn)為社區(qū)。但唐世洪坦陳，自己當(dāng)時的思路仍是“老一套”：“村里事務(wù)書記說了算，只要自己心里沒鬼，哪管別人說去。”
    2013年底，恰逢德陽全市開展規(guī)范村級服務(wù)陣地建設(shè)，唐世洪打算花一萬元敲掉隔墻，將村委會一樓幾個門面打通，打造一個標(biāo)準(zhǔn)化便民服務(wù)平臺，沒想到“好幾個村民對自己旁敲側(cè)擊，認(rèn)為我多花了錢，甚至村監(jiān)委會的同志也專門找我談話”。
    壓力倒逼改變。
    2014年初，金山社區(qū)跟著羅江縣“陽光行動”的步伐，著手村級財務(wù)公開，先后建起村務(wù)、財務(wù)的定期公開制度，每一筆資金，不論收入還是支出，都張貼在陽光公開欄里供群眾查閱。
    痛定思痛，唐世洪還是覺得“不夠”。在羅江縣委組織部幫助下，一套財務(wù)“二定二審四監(jiān)督”管理機(jī)制在金山社區(qū)形成：二定，指定支出內(nèi)容、定支出程序，支出金額越大，接下來需要走的程序越多；二審，指審核事項和審批支出；四監(jiān)督，則指一項支出需經(jīng)過四類主體的審核。“比如社區(qū)要支出一筆2001元到1萬元之間的費用，需經(jīng)社區(qū)兩委商議，同時邀請7名議事代表參加討論；通過后由社區(qū)兩委到居民小組至少聽取九名黨員群眾對支出的意見和建議，再召開議事代表大會表決，并交社區(qū)監(jiān)委會復(fù)議；通過后才能進(jìn)入支出審批程序。”唐世洪告訴記者，在審批程序中，該支出還需經(jīng)過社區(qū)兩委和監(jiān)委會、議事代表、黨員群眾、鎮(zhèn)黨委政府等多道關(guān)卡。
“陽光”蛻變
金山經(jīng)驗擬全縣鋪開
    9月10日，羅江縣36個市級貧困村、軟弱渙散村（社區(qū)）、財務(wù)管理問題村（社區(qū)）的負(fù)責(zé)人和全縣44名駐村“第一書記”來到金山社區(qū)，參觀學(xué)習(xí)財務(wù)“二定二審四監(jiān)督”管理機(jī)制。
    鄢家鎮(zhèn)景福村負(fù)責(zé)人曾因為存在財務(wù)不規(guī)范問題受到處分。在參觀結(jié)束后，景福村主任謝順賢表示，村兩委的財務(wù)不規(guī)范，正是制度不清晰、干部思想有懈怠等原因造成監(jiān)督缺位。“對照金山社區(qū)經(jīng)驗，景福村也要爭取‘蛻變’，把以前村上大包大攬的涉農(nóng)基礎(chǔ)建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)，群眾為主的建設(shè)方式，做到每支出一分錢都讓群眾參與和監(jiān)督。”謝順賢說。
    記者了解到，根據(jù)羅江縣委組織部安排，在9月底前，全縣所有村（社區(qū)）要建立起財務(wù)管理制度，組織部將會同紀(jì)委、政法委等相關(guān)部門開展專項督察、跟蹤回訪。“建立村級財務(wù)管理制度，是羅江縣‘四化’行動走向深入的重要一環(huán)。”羅江縣委常委、組織部部長王曉芬告訴記者，羅江縣正在全縣127個村（社區(qū)）發(fā)起“平臺標(biāo)準(zhǔn)化、隊伍能人化、內(nèi)容規(guī)范化、手段信息化”的“四化”行動，力爭打造農(nóng)村服務(wù)型黨組織升級版。“目前效果初顯，今年羅江全縣涉及村干部的舉報案件10件，同比下降68.7%。”王曉芬表示，借鑒金山社區(qū)在村組財務(wù)方面的管理經(jīng)驗，羅江縣各基層黨組織有望進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)能力，提高群眾滿意度。