領(lǐng)導(dǎo)任上干不好 難過人大測評關(guān)
德陽市人大常委會加強對政府組成部門負責(zé)人“任后監(jiān)督”

　　編者按
　　1月29日，中共四川省委轉(zhuǎn)發(fā)了《中共四川省人大常委會黨組關(guān)于進一步加強和改進人大監(jiān)督工作的意見》，明確指出，要適時組織人大常委會組成人員、人大代表對“一府兩院”專項工作進行評議和滿意度測評，督促問題整改落實，回應(yīng)社會關(guān)切。
　　2月1日閉幕的省十二屆人大三次會議指出，要更好發(fā)揮人大在推進“四個全面”中的重要作用，嚴把人大及其常委會任免干部關(guān)，加強任后監(jiān)督，認真組織代表評議，推動領(lǐng)導(dǎo)干部依法用權(quán)。
　　2月11日，德陽人大常委會首次進行的“述職評議”，成為全省地方人大常委會任后監(jiān)督工作的新嘗試。

　　“大家好。去年，我們實現(xiàn)了兩個承諾，一是總量減排，二是大氣污染防治……”2月11日14時31分，德陽市七屆人大常委會第二十四次會議正在召開，市環(huán)保局局長胡堅站在主席臺，面對39位市人大常委會組成人員開始演講。
　　一年前，同樣的會議室，面對同樣的人，身為市環(huán)保局長的胡堅也作過一次演講。只不過，那一次，是陳述2014年工作打算，而這一次，則是針對上次的承諾專門“扯回銷”。
　　去年“談打算”，今年“扯回銷”。從2014年2月25日到2015年2月11日，德陽市人大常委會探索對市政府組成部門負責(zé)人任后監(jiān)督工作，剛好運行一個周期。

任免與監(jiān)督脫節(jié)人大監(jiān)督流于形式

　　為什么要加強任后監(jiān)督？“任免和監(jiān)督是重要職權(quán)，但由于人大常委會對地方國家機關(guān)工作人員任命后的監(jiān)督一直缺乏有效手段，導(dǎo)致被任命人員對人民、對人大負責(zé)并接受監(jiān)督的意識淡化。”德陽市人大常委會主任劉守培說，曾有德陽市人大常委會工作人員曾經(jīng)遭遇這樣的場景：找政府部門要工作總結(jié)，要么“半天沒反應(yīng)”，要么“丟一份匯報材料過來”。“領(lǐng)導(dǎo)干部上任后怎樣開展工作，有沒有依法行政，承諾是否都兌現(xiàn)了？常委會以前了解得確實比較少。”劉守培坦承，按照市人大常委會以往的工作方式，任命和監(jiān)督的脫節(jié)顯而易見。
　　任免是監(jiān)督的基礎(chǔ)和前提，監(jiān)督是任免的依據(jù)和保障。一紙《德陽市人大常委會關(guān)于對市人大常委會任命的政府工作部門負責(zé)人的履職監(jiān)督辦法（試行）》，把任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)結(jié)合起來。
　　辦法明確：市人大常委會每年安排部分市政府組成部門負責(zé)人年初在市人大常委會會議上報告年度履職打算，當(dāng)年末在市人大常委會會議上向常委會作年度述職報告。所有被任命的市政府組成部門負責(zé)人均應(yīng)在當(dāng)年末向市人大常委會報送年度述職報告，并接受常委會組成人員的測評。對測評滿意率低的，由市人大常委會主任對其約談；對連續(xù)兩年測評滿意率低的，市人大常委會可向市委、市政府提出相關(guān)人事工作建議。

測評不能靠“嘴”日常監(jiān)督少不了

　　這次的常委會將聽取3位局長“扯回銷”，以及發(fā)改委、人社局、城管局、水務(wù)局和衛(wèi)計委5個部門“一把手”談2015年工作打算。這些部門的共同特點是，與群眾直接接觸較多。
　　規(guī)矩依然是“脫口秀”。“脫稿講，就要求演講者對工作做到心中有數(shù)，如數(shù)家珍。”劉守培解釋。
　　從去年的“看客”到今年的“演員”，德陽市發(fā)改委主任楊慶龍最擔(dān)心的是“干得好說不好”，他甚至準(zhǔn)備了提示小抄。“面對這么多人承諾，還得流利表達，必須得有準(zhǔn)備。”
　　因為超出規(guī)定的陳述時間，德陽市農(nóng)業(yè)局局長雍興文的演說被主持人不客氣地打斷了：“請大家控制在10分鐘以內(nèi)，說重點。”
　　1個半小時陳述完畢，德陽市人大常委會開始分組審議述職報告。
　　“雖然臺上的表現(xiàn)參差不齊，但述職者總結(jié)工作實事求是，思路和安排條理清楚。”成釗委員評價。
　　分組審議后，市人大常委會委員人手領(lǐng)到一份測評卷。測評分為滿意、基本滿意、不滿意三個等次。最終，8位脫稿陳述的“一把手”和23位書面述職的政府公職部門負責(zé)人一起，全部通過了評議，得分最低的一位局長得到了“滿意”29票、“基本滿意”9票、“棄權(quán)”1票。
　　“滿意不滿意，是常委會組成人員們先‘聽其言’、后‘觀其行’的結(jié)果。”德陽市人大常委會副秘書長王虎說，自己就投出了一張“基本滿意”票，“我的意見建議在上次執(zhí)法檢查時已經(jīng)向那個部門領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面反饋了。”

“雨點”比“雷聲”大效果比預(yù)期好

　　“以前不用公開述職的時候，年初定下的目標(biāo)年終沒完成也不會有人追究。現(xiàn)在人大盯著，公開承諾了，如果沒完成，就得有說法，所以每個目標(biāo)制定都要慎重。”德陽市經(jīng)信委主任蒲正說。
　　德陽市交通運輸局局長李霞說，雖然這次沒有被點名登臺述職，但交給市人大常委會的書面履職報告“修改了三次，里面的成績都是過得硬的”。
　　對于現(xiàn)場旁聽市人大常委會會議的市民陳洪興來說，這些干部的述職讓他改變了對政府部門的印象，“才發(fā)現(xiàn)原來政府部門每年干了那么多工作，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)也不容易，如果對工作敷衍塞責(zé)，咋可能上臺脫口講得這么清楚。”
　　任后監(jiān)督工作的開展，也給人大自身帶來不小變化。德陽市人大代表、中江縣人大常委會委員吳潤賢說，自去年2月開始嘗試述職測評這種創(chuàng)新監(jiān)督方式，人代會會場氣氛都變了，“以前缺席情況比較普遍，現(xiàn)在有急事請假都必須履行手續(xù)，代表們的積極性一下子就上來了。”
　　“雨點比雷聲大，效果比預(yù)期好”——這是德陽市人大常委會對任后監(jiān)督工作的自我評價。
　　作為加強干部任后監(jiān)督的重要方式，如何進一步增強述職測評工作的實效；怎樣利用好測評結(jié)果，讓相關(guān)部門制定整改計劃，加強后續(xù)情況的跟蹤督查，確保整改落實到位……德陽市人大常委會組成人員已展開熱烈討論和深度思考。
　　“德陽市人大常委會探索加強任后監(jiān)督工作，對其所任命的國家機關(guān)工作人員是一種鞭策和激勵，對人大常委會自身建設(shè)也提出了更高的要求，這是一種很好的‘兩促進’之舉。”四川省人大常委會一位從事人大工作多年的人員如是說。