五大關鍵詞讀懂2015年省委一號文件

    2月12日，2015年省委一號文件（《中共四川省委 四川省人民政府關于全面深化農村改革努力開創“三農”發展新局面的意見》）下發公布。文件共7部分、29條，包括推動農村改革取得突破性進展、加快農業轉型升級、改善農村基礎條件、促進農民持續增收、建設幸福美麗新村、提升扶貧開發水平、推進農村依法治理等。
    作為今年的省委一號文件，有何特點？有哪些新政策、新舉措、新亮點？當日，省政府新聞辦在蓉召開新聞發布會，省委農工委副主任楊新元對文件進行解讀，省直四大涉農部門負責人回答了記者提問。
　　關鍵詞1：改革
　　目標：農村改革取得突破性進展
    【背景】四川農村改革一直走在全國前列。2014年全省農村改革推進會明確主攻方向，作出全面部署。新一輪農村改革不斷突破，獲批新一輪國家農村改革試驗區居全國首位。
    【解讀】川人素有敢為天下先的改革傳統，改革必將為農村開辟更為廣闊的空間。今年文件首先提改革，提出了取得突破性進展的新要求。
    【亮點舉措】
    進一步放活土地經營權。完善工商企業流轉農戶承包地準入監管辦法。今年完成75%以上農村土地承包經營權確權登記頒證。鼓勵農民合作社自愿聯合組建聯合社，引導合作社建立職業經理人制度。出臺新型職業農民培育意見，制定支持大中專畢業生投身新型農業經營主體發展意見。對糧食烘干、農產品倉儲、冷鏈物流、農機庫房等農業設施用地予以支持。開展賦予農民集體資產股份權能改革試點。明確現階段不得將農民進城落戶與退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權相掛鉤。穩步穩妥推進農村資金互助試點，推進農村土地流轉收益保證貸款試點，逐步擴大貸款抵押物范圍。擴大財政支農保險品種和覆蓋范圍，試點生豬、糧食等主要農產品目標價格保險。支持4個全國農村改革試驗區建設。制定農村集體經營性建設用地使用權入市和農村宅基地制度改革試點方案。按國家統一部署，率先在省級改革試驗區穩妥慎重開展農民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點。
　　關鍵詞2：農業強
　　目標：轉型升級加快發展現代農業
    【背景】我省農業發展面臨成本“地板”、價格和補貼兩個“天花板”、資源短缺和生態環境約束兩個“緊箍咒”問題，貧困人口多、農村人口老齡化、農業基礎條件薄弱問題橫亙面前。
    【解讀】針對新常態下農業新挑戰，突出轉變發展方式主線，加強發展現代農業、加快農業轉型升級。
    【亮點舉措】
    全面開展永久基本農田劃定工作，加快建設糧食生產功能區和核心區。對培育優勢產業帶、集中發展區和推進農產品精深加工轉型升級予以支持。加大財政對農村基礎設施建設投入力度，完善自然資源有償使用制度。探索建立農業科技成果交易中心，推進激勵農技人員創新創業和種業科研成果權益分配改革試點。推進農村電子商務綜合運用建設試點。支持農產品產地收集市場、產地集配中心（基地）、公益性批發市場和冷鏈物流體系建設，鼓勵社會資本投向允許商業化運營的農村服務業項目。落實農產品質量安全政府屬地管理和生產經營主體責任，全面推行產地準出和市場準入。明確提出，劃定為禁止生產食用農產品的區域，要積極調整種植結構，生產非食用農產品。
　　關鍵詞3：農民
　　目標：力爭全年農民人均純收入增10%
　　　　【背景】2014年全省農民收入“八連快”，但持續增收面臨很大壓力。傳統產業縮減、過剩產能消化，就業結構性矛盾突出，影響農民工資性收入；農產品消費需求不足，影響農民經營性收入；農業補貼增長空間有限，影響農民轉移性收入。
    【解讀】省委提出農民增收是“三農”工作的重中之重，農村全面小康，農民收入是一個關鍵指標。文件突出農民收入中心任務，以書記縣長負責制為抓手，促農持續增收有不少新思路。
    【亮點舉措】
    各級政府確保農業投入只增不減。賦予縣級整合涉農項目資金的充分自主權。新增農業補貼向糧食等重要農產品、新型農業經營主體和主產區傾斜。推進財政支農資金股權量化改革試點。鼓勵和支持符合條件的農村集體經濟組織承接財政補助項目，探索財政補助形成的資產交由農村集體經濟組織持有、管護和經營的具體實現形式。促進鄉村旅游轉型升級，拓展民宿經濟、休閑養生等新型業態，推進農村集體經濟加快發展。大力支持農民就業創業，探索增收困難戶增收項目到戶新機制，用好增收負責制考核結果，力爭全年農民人均純收入增長10%。
　　關鍵詞4：農村美
　　目標：讓蜀鄉處處“業興家富人和村美”
    【背景】我省轄區面積大、區域類型多，貧困面廣、人多、程度深，必須更大力度、更實舉措推動新農村建設和扶貧開發。
    【解讀】和中央一號文件相比，幸福美麗新村建設和扶貧開發可以說是歷年來省委一號文件與四川省情結合最為緊密的地方，文件在這兩方面有不少新安排。
    【亮點舉措】
    建設幸福美麗新村，實施扶貧解困、產業提升、舊村改造、環境整治和文化傳承“五大行動”，啟動第三輪新農村建設成片推進示范縣建設，支持工商資本參與空心村改造，全面啟動農村廉租房建設試點，深入開展農村環境集中連片整治，推進農村垃圾專項整治，確保2015年通過國家驗收；提升扶貧開發水平，更多面向特定人口、具體人口，實現精準脫貧，完善貧困縣考核、約束、退出機制，繼續實施好“四大片區”連片扶貧重點工程，片區外解決“插花”和小區域貧困問題；實施新一輪對口定點扶貧，出臺落實社會扶貧優惠政策措施，開展扶貧日活動和結對認親、愛心扶貧大型公益活動。
　　關鍵詞5：法治
　　目標：讓農村社會更和諧更穩定
    【背景】一些地方在土地流轉、征地拆遷等方面存在損害群眾利益等突出問題，在使用財政涉農項目資金過程中出現有法不依、有章不循現象，農村法治困局亟待破解。
    【解讀】落實依法治國、依法治省有關精神，“三農”是重要領域。省委一號文件首次以大篇幅聚焦農村法治，農村法治是鄉村治理重要抓手，是和諧穩定的重要保障。
    【亮點舉措】
    明確開展集體林權流轉管理條例立法調研，加快出臺農村公路條例和扶貧開發條例等地方性法規出臺。建立健全涉農部門依法行政考核評議機制、違法決策責任終身追究制度和錯案責任追究制度。規范村“兩委”職責和村務決策管理程序，堅決查處發生在農民身邊的不正之風和腐敗問題，對鄉鎮、村財政涉農資金項目開展專項審計監督檢查。

　　延伸閱讀
　　既說“普通話”也說“四川話”
    今年中央一號文件共5個部分，涉及現代農業、促農增收、新村建設、農村改革、法治建設。省委一號文件也包括相應內容。“但不照搬照抄，而是各有側重。”楊新元介紹，結合我省實際，省委一號文件增加兩部分：一是基于基礎設施建設相對薄弱、歷史欠賬多的實際，增加了“改善農村基礎條件”部分；二是考慮到農村貧困人口多、扶貧壓力大的現實，增加“提升扶貧開發水平”部分。
    雖增加板塊，但仍比中央少3條、2000余字。“該加重的筆墨加重，該簡略的一筆帶過。”
    順序也有不同。中央文件把“改革”放第四部分，我省則放在第一部分。“中央已初步搭好改革框架，對省一級來說正需全面深入推動，省委又提出以農村改革為突破口，因此我省把改革放首位。”“里面有很多四川特色的新政策。”楊新元介紹，如制定支持糧食烘干、農產品倉儲等農業設施用地政策；賦予縣級整合涉農項目資金充分自主權；擴大農村貸款抵押物范圍；制定支持大中專畢業生投身新型農業經營主體發展政策等。