將實名制與動態管理相結合 盤活編制資源推動跨越發展
——以科學化管理推動機構編制工作專業化的“郫縣實踐”（下）

    機構編制管理工作，是選人用人的基本保障。
    對于公眾來講，機構編制管理一直以來相對比較陌生。如何去除神秘感，實現核準使用、全程管理、動態監控于一體，讓機構編制工作進一步充分公開透明化？
    郫縣認為，加強和完善機關、事業單位機構編制實名制管理并實行事業單位編制的動態化管理，不僅將有效控制行政成本和財政供養人員增長，同時對于盤活編制資源、充分激發活力，以及助推縣域經濟跨越發展也有著重大的現實意義。“確保嚴格控制機構編制、完成本屆政府任期內財政供養人員只減不增目標的基礎性工作，進一步規范機構編制管理、嚴肅機構編制紀律、盤活機構編制資源，強力助推郫縣西門口衛星城建設。”郫縣縣委編辦負責人表示。

實名核編
將抽象編制具體化可控化

    通俗地講，實名制管理，就是將規定的編制對編到人，落實到頭上。通過編制實行實名制，實現控制機構、編制和財政供養人員膨脹。
    同時，退休制、選舉制、屆期制、聘用制等用人機制的改革與完善等因素，人員流動速率加快，在編人員也在不斷發生變化。
    因此，實行編制實名制，勢在必行。
    按編定員——信息采集——數據匯總——數據維護——檢查評估等程序，自2011年開始郫縣全面啟動全縣機關事業單位機構編制實名制管理。把抽象的編制具體化，使人員進編有章有法，讓在編人員的身份認定有憑有據。由此，無論哪種類別的編制，都與自然人的真實姓名匹配，其功能和作用才能得到充分體現。
    編制實名制管理，使得人員流動有序、有真實記載。
    與此同時，郫縣還搭建起運轉協調、互聯互通、信息共享的實名制管理平臺，建立起實名制管理數據交換、上報、匯總、共享機制。
    以“郫縣編制綜合業務辦公平臺”為依托，郫縣基本建成覆蓋全縣機關事業單位的機構編制實名制管理體系，基本實現機構編制實名制信息化管理和網上辦公，實現機構編制、組織、財政、人力資源社會保障等部門間的協調配合制約和信息資源共享。

動態管理
盤活用好機構編制資源

　　在對事業單位編制進行實名制管理的同時，郫縣還充分盤活編制資源，建立起事業編制規范化的動態管理機制。
    郫縣縣委編辦負責人介紹，動態事業編制是指在事業編制總額中，預留在機構編制部門以及按規定確定單位預留，由機構編制部門統一掌握使用的事業編制，其主要用于縣經濟社會發展重點領域和重要任務。
    首先是核定動態事業編制的來源。
    根據郫縣梳理，其來源主要為：縣直屬事業單位、縣黨政群機關所屬事業單位、鎮屬事業單位按空余編制數的20%作為單位保留空編，80%由編辦收回，納入全縣動態事業編制進行統一管理；機構編制部門通過對事業單位的撤并所收回的事業編制；市機構編制部門核定下達以及核準增加的事業編制。
    扎實推進，成效明顯。數據顯示，實行機構編制工作改革以來，郫縣共撤銷10多家職能消失和長期不運行的事業單位，收回184個事業單位編制，將148個編制向公共衛生、基礎教育等經濟社會發展重點領域和民生領域傾斜。

加強監管
讓“養事不養人”成為常態

    實現事業編制有增有減、人員有進有出，充分激發活力，發揮編制的作用——這是郫縣進行事業單位編制改革，推行實名制管理和動態監管的初衷。
    讓“養事不養人”成為常態。監管，是最重要的方式也是保障。
    根據規定，動態事業編制由郫縣縣委編辦統一管理。縣編辦每年年末將縣事業單位動態編制的使用情況向縣編委報告。
    對于不遵守規定的，亦有嚴格監管措施：用編制需嚴格履行報批程序，不得擅自使用編制，對違反使用規定或不按程序辦理使用動態事業編制的，機構編制部門組織查處。
    郫縣用好制度措施保障，以實現對事業單位編制工作的加強監管，真正做到對事業單位編制的管好、管住、管活。
    ——管好。啟動用編進人前置審批程序，機關事業單位人員調整、招考等都要進行前置審批。
    ——管住。控編范圍內進人，人社局在控編范圍內辦理人事關系手續，財政也在控編范圍內進行撥付供養經費。
    ——管活。通過實名制系統，在總量限額內進行動態管理、在機構設置內進行動態管理。
    通過嚴格核查和監管，郫縣機構編制管理實現了“四清”、“兩個對應”，即機構清、編制清、領導職數清、實有人員清，實現具體機構設置與按規定審批的機構相對應，實際配備人員和財政供養人員與批準的編制和職數相對應。