綿陽市在全省率先試點對縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部實行離任生態(tài)環(huán)境審計
離任領(lǐng)導(dǎo)干部 還要交本“生態(tài)賬”
早在清朝時期，梓潼縣七曲山古柏的保護就建立了縣長交接制，縣官離任時，會將古柏數(shù)目簽字畫押交到下一任手中，保證“一株都不能少”。
今年7月，綿陽市在全省率先試點對縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部實行離任生態(tài)環(huán)境審計，人走還得交筆“生態(tài)賬”。
綿陽市委書記羅強表示，“離任生態(tài)環(huán)境審計，就是要警醒和倒逼縣市區(qū)黨政負(fù)責(zé)人切實算好生態(tài)賬，將科學(xué)發(fā)展觀落到實處。”
今年7月，綿陽市在全省率先試點對縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部實行離任生態(tài)環(huán)境審計，人走還得交筆“生態(tài)賬”，看看生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任履行得如何。12月24日，綿陽市環(huán)保局公布了首批試點對象的審計評估結(jié)果：“環(huán)境質(zhì)量局部有改善，9項指標(biāo)未達(dá)標(biāo)”。被審計官員認(rèn)為，干部交好“生態(tài)賬”，關(guān)鍵看政績考核指揮棒；要切實加大基層環(huán)保投入，干部抓環(huán)保才不會成為“無米之炊”。
“賬目”公開
評估過程透明務(wù)實 9個問題扎準(zhǔn)軟肋
2013年，綿陽干部謝曉東和趙飚分別離任三臺縣縣委書記和縣長職位，上任新崗位。他們在三臺執(zhí)政的三四年間，并未想到離任后還要交“生態(tài)賬”。而這筆賬目，在綿陽市離任生態(tài)審計評估專項工作組“精打細(xì)算”后，12月23日首次呈上他倆的辦公桌，第二天就全文公布給媒體。
綿陽市環(huán)保局局長李作虎介紹，評估工作組對謝曉東和趙飚任職前后的生態(tài)環(huán)境狀況進行了對比考評，其間不僅查閱資料，還深入企業(yè)、廠礦、林區(qū)、河流等實地查看，組織人大代表、政協(xié)委員、群眾代表現(xiàn)場測評。
評估得分顯示，謝曉東基準(zhǔn)年2010年得分81.4，離任年2013年得分86.35；趙飚基準(zhǔn)年2009年得分 78.7，離任年 2013年得分86.35。結(jié)論之一是：生態(tài)環(huán)境總體保持穩(wěn)定，環(huán)境質(zhì)量局部有所改善。這一條肯定了他們?nèi)温毱陂g的一系列生態(tài)業(yè)績，包括取締魯班水庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖，建成縣城污水處理廠、垃圾填埋場等。
但另一條評估結(jié)論“32項考評指標(biāo)有9項不達(dá)標(biāo)”，則指出兩位干部環(huán)保工作的不足之處。其中，“重點小流域整治落實不力”，依據(jù)之一是三臺縣凱江是省政府2006年要求重點整治的小流域，至今未達(dá)到整改要求，群眾不滿情緒較強；而“鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處置嚴(yán)重滯后”，是因為全縣63個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施。
此外，評估結(jié)果還指出農(nóng)村面源污染防治不力，秸稈禁燒效果欠佳；垃圾填埋場應(yīng)急池接近爆滿；主要污染物氨氮排放強度居高不下，在基準(zhǔn)年和離任年均未達(dá)標(biāo)且高出規(guī)定的40%等。
評估工作組還對“9項不達(dá)標(biāo)”作了原因分析，認(rèn)為三臺縣作為農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣，還存在重發(fā)展輕環(huán)保思想，生態(tài)環(huán)境保護工作與集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)業(yè)污染防治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作有所割裂。
官員回應(yīng)
評估客觀準(zhǔn)確 應(yīng)早戴生態(tài)“緊箍咒”
離任縣長趙飚12月24日接受記者采訪時表示，9個不達(dá)標(biāo)問題評估得“客觀、準(zhǔn)確”。他坦承，農(nóng)村面源污染治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水和垃圾處理等問題至今仍是三臺環(huán)保的短板。
究其原因，趙飚認(rèn)為干部考核的指揮棒起著關(guān)鍵作用。“干部并非沒有環(huán)保意識，我們也要呼吸空氣要喝水，但實際工作中抓環(huán)保的力度較弱，因為干部考核的重點還是發(fā)展業(yè)績。”
在趙飚看來，如果一上任就把生態(tài)環(huán)境改善納入干部考核的重要內(nèi)容，這道緊箍咒就會促使干部積極主動地思考環(huán)保問題，提早謀劃。“年初就會制定環(huán)境質(zhì)量改善的相關(guān)目標(biāo)，安排好全年重點工作，使整個環(huán)保工作有理有序，穩(wěn)步推進。”
說到鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處置嚴(yán)重滯后，趙飚表示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾、污水處理設(shè)施等一批急需建設(shè)的項目，因為財政吃緊遲遲不能提上日程。2012年，全縣財政收入5億元左右，支出卻高達(dá)30多個億。魯班水庫降為劣五類水質(zhì)，三臺縣在財政非常困難情況下，還是擠出1000萬元用于治理，3個月徹底取締了網(wǎng)箱養(yǎng)魚。“但全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)多達(dá)63個，在建設(shè)污水處理地上設(shè)施外，還有耗資巨大的地下管網(wǎng)建設(shè)，一算賬就傻眼。”趙飚感嘆，干部要交好“生態(tài)賬”，不加大環(huán)保硬件投入是“無米之炊”。回頭看，他認(rèn)為三臺縣爭創(chuàng)省級生態(tài)縣平臺還可以利用得更好，應(yīng)加大向上爭取環(huán)保資金。更重要的是國家和省上在頂層設(shè)計上加大環(huán)保投入，“總盤子”大了，縣市區(qū)才爭取得到資金。
關(guān)于污染防控不到位，趙飚回應(yīng)說，縣上對重點工業(yè)污染源嚴(yán)防死守，確保了沒出污染事故，算是抓住了重點。“但63個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)面源污染量大面寬，還需全社會加大宣教力度，讓農(nóng)村群眾普遍提高環(huán)保意識，積極參與到污染防治中。”
評估指出，三臺城鎮(zhèn)生活垃圾滲漏液處理存在風(fēng)險隱患。趙飚回憶說，2012年的一場洪水，差點把垃圾填埋場應(yīng)急池的擋墻沖垮，縣上組織搶險，花了很大精力才轉(zhuǎn)危為安。這使他切實感受到，基層環(huán)保設(shè)施抵御自然災(zāi)害的能力較弱，還急需優(yōu)化技術(shù)。
成果運用
離任生態(tài)審計常態(tài)化 重大環(huán)境污染要追責(zé)
相比上任基準(zhǔn)年，兩位干部離任時的生態(tài)評分都提高了，群眾的感受如何呢？在三臺縣居民胡秀麗看來，空氣變好能實在感受到，有的親戚還為此返鄉(xiāng)工作。“但水質(zhì)改善不明顯，有的河流污染還很突出。”胡秀麗說。
對此，綿陽市委常委、綿陽市離任生態(tài)審計評估專項工作組組長吳顯仁也有思考。他認(rèn)為，評估過程透明務(wù)實、結(jié)論有理有據(jù)，但由于縣級監(jiān)測能力不足，一些歷史數(shù)據(jù)不全，一些監(jiān)測數(shù)據(jù)可比性不強，將來在評估中還有改進空間。“試點沒有現(xiàn)成經(jīng)驗，我們一步步完善這項制度，將來要讓評估結(jié)果和百姓感官越來越一致，讓領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)業(yè)績接受好社會監(jiān)督。”吳顯仁說。
試點成果如何運用？綿陽市委常委、組織部部長付康說，將建立所有在職縣市區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人生態(tài)環(huán)境臺賬，逐步實現(xiàn)離任生態(tài)環(huán)境審計和經(jīng)濟責(zé)任審計同步進行的長效機制。同時，將審計評估結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、職位升遷重要依據(jù)，同等條件下，生態(tài)業(yè)績較好的干部優(yōu)先使用。若審計評估結(jié)果為生態(tài)環(huán)境惡化，將對離任干部進行誡勉談話；若審計中發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境污染、生態(tài)破壞事故等情況，將視損失程度對離任干部免職、撤職直至追究法律責(zé)任。
接受記者采訪時，綿陽市委書記羅強特意提到了綿陽離任生態(tài)審計的歷史淵源。早在清朝時期，梓潼縣七曲山古柏的保護就建立了縣長交接制，縣官離任時，會將古柏數(shù)目簽字畫押交到下一任手中，代代相傳，保證“一株都不能少”。“離任生態(tài)環(huán)境審計，就是要警醒和倒逼縣市區(qū)黨政負(fù)責(zé)人切實算好生態(tài)賬，將科學(xué)發(fā)展觀落到實處。”
羅強介紹，這次試點后，綿陽的干部考核指標(biāo)體系將繼續(xù)改進，比如平武山區(qū)如果只考核工業(yè)項目，干部就會為增加GDP挖山、填河，而破壞環(huán)境產(chǎn)生的GDP還不夠彌補環(huán)境損害。旅游是惠民產(chǎn)業(yè)，未來主要考核平武的生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，以此為導(dǎo)向，就能在保護環(huán)境的同時獲取一定經(jīng)濟效益。
