推動(dòng)事業(yè)單位分類改革 創(chuàng)新社會公共服務(wù)提供機(jī)制
——以科學(xué)化管理推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作專業(yè)化的“郫縣實(shí)踐”（中）

    　事業(yè)單位，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體。
    郫縣認(rèn)為，創(chuàng)新事業(yè)單位編制機(jī)構(gòu)改革，不僅涉及事業(yè)單位自身運(yùn)行的效率，更涉及其提供的公益服務(wù)是否更優(yōu)，是否能更大程度地惠及不同類型的社會群體。
    “通過不斷更新理念、探索試點(diǎn)和完善總結(jié)，郫縣堅(jiān)持以事業(yè)單位分類改革推動(dòng)公共服務(wù)體制改革，用事業(yè)單位分類改革成效提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。”郫縣縣委編辦負(fù)責(zé)人介紹。

分類改革
提升社會公共服務(wù)水平

    郫縣認(rèn)為，進(jìn)行事業(yè)單位分類改革，理順其與政府、市場的關(guān)系，明確其功能定位、工作職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍相當(dāng)關(guān)鍵。
    可以由市場配置資源，不承擔(dān)公益服務(wù)職責(zé)的事業(yè)單位逐步推向市場，以市場養(yǎng)活自己；對于不能或不宜由市場配置資源，承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)的，堅(jiān)持政府直接提供；可部分由市場配置資源，承擔(dān)高等教育、非營利性醫(yī)療等公益服務(wù)的，可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)提供與主業(yè)相關(guān)的服務(wù)。
    通過分類，既充分激發(fā)了事業(yè)單位的活力，又有效促進(jìn)了社會公共服務(wù)的穩(wěn)步提升。

管辦分離
機(jī)制創(chuàng)新讓事業(yè)單位運(yùn)行更高效

    從實(shí)踐來看，公共服務(wù)的加強(qiáng)和質(zhì)量的提升與事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的優(yōu)化緊密相連，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的調(diào)整和設(shè)置須著眼于公共服務(wù)精干高效的目的。
    郫縣通過對機(jī)關(guān)事業(yè)單位的后勤服務(wù)、教師“縣管校用”、城鄉(xiāng)環(huán)境的清掃保潔等實(shí)行管辦分離的探索，以事業(yè)單位的調(diào)整和高效運(yùn)行推動(dòng)公共服務(wù)的體制機(jī)制優(yōu)化。
    打破過去“政府辦事必養(yǎng)人”的思維定勢，強(qiáng)化養(yǎng)事與養(yǎng)人、公共服務(wù)管理與公共產(chǎn)品生產(chǎn)分離的新觀念——凡是政府承擔(dān)的公共服務(wù)，能由基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社會化服務(wù)組織辦理的，全部實(shí)行政府采購，實(shí)行契約管理。
    因此，在“郫縣實(shí)踐”中，動(dòng)物防疫檢疫、計(jì)劃生育技術(shù)、社區(qū)文化體育、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)等服務(wù)，開始在社會化服務(wù)組織和基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)較好的部門率先實(shí)施。
    同時(shí)，公共資源交易服務(wù)中心、投資項(xiàng)目評審中心、建設(shè)項(xiàng)目管理中心等事業(yè)單位在行政管理上與業(yè)務(wù)部門實(shí)行管辦分離；建立教師管理中心，縣內(nèi)中小學(xué)教師納入教師管理中心統(tǒng)一管理，打破了教師的“崗位管理”與“編制管理”，實(shí)現(xiàn)了縣域內(nèi)教師資源的均衡配置。

公益優(yōu)先
力促編制配備向民生領(lǐng)域傾斜

    公益性，是郫縣創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制工作改革一直的堅(jiān)持。
    圍繞解決人民群眾關(guān)心的“上學(xué)難”、“就醫(yī)難”等公益性民生問題，郫縣創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，通過嚴(yán)控總量、盤活存量，將有限的編制資源逐漸向民生領(lǐng)域和社會管理領(lǐng)域傾斜。
    全面梳理事業(yè)單位職能，合理確定事業(yè)單位編制。制定了《郫縣事業(yè)單位動(dòng)態(tài)事業(yè)編制管理暫行辦法》,加大了對職能弱化、工作任務(wù)不飽滿事業(yè)單位編制回收調(diào)整力度，目前郫縣共撤銷整合了事業(yè)單位10余家，收回空余編制180余名。
    增加衛(wèi)生事業(yè)編制，確保基本醫(yī)療服務(wù)保障。郫縣從動(dòng)態(tài)事業(yè)編制總量調(diào)劑核增116名編制，主要用于縣級醫(yī)院各緊缺專業(yè)和學(xué)科帶頭人，以從機(jī)構(gòu)編制管理上逐步解決醫(yī)生少、看病難的問題。
    多種方式配置教育編制，確保教育資源均衡發(fā)展。郫縣編辦按不超過中小學(xué)教職工編制總數(shù)3%核定臨時(shí)聘用人員控制數(shù)。教師編制實(shí)行“縣管校用”，打破教師編制學(xué)校所有和“按校定編”的傳統(tǒng)，實(shí)行教師編制無校籍管理，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師資源的均衡配置。
    強(qiáng)化其他民生領(lǐng)域編制，確保民生領(lǐng)域全面發(fā)展。創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，堅(jiān)持向改革要編制，向管理要編制，郫縣打破事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制“一定終身”，探索建立事業(yè)單位編制“總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的管理模式。