從散點式管理到精準式服務
——廣元市探索推行鄉鎮“一辦三中心”運行模式

　　近年來，四川省廣元市積極回應基層群眾對公共資源“更高水平服務”的需求，以鄉鎮行政體制改革為抓手，整合鄉鎮部門，延伸站（所）職能，成立黨政綜合辦公室和便民服務中心、產業引導中心、綜治工作中心（簡稱“一辦三中心”），著力破除聯系服務群眾中存在的問題，促進了鄉鎮一級政府機關從管理型到服務型的實質性轉變。

現實問題倒逼服務轉型升級

　　啟動鄉鎮“一辦三中心”運行模式之初，廣元正處于“5.12”地震災后恢復重建攻堅階段，重點工程項目建設集中開工，農房以及鄉鎮基礎設施重建全面展開，加上民生重建信心重樹等，鄉鎮面臨的任務異常繁重。
　　廣元昭化區柳橋鄉作為全市率先啟動“一辦三中心”運行模式試點的鄉鎮，幾年前的情景讓原黨委書記蒲華至今記憶猶新。2008年，全鄉通村水泥路僅3公里，唯一的產業是20余畝木耳，過境的廣巴高速涉及群眾訴求128項，阻工擾工事件時有發生，嚴重時施工隊連續多天無法進場。而鄉鎮機關僅有26人，分配在14個站（所）室，鄉鎮公務員“機關化”現象嚴重，真正經常參與直接服務群眾、化解訴求的不到60%。
　　一方面是震后百廢待興的發展現狀，一方面是基層群眾對提供更好公共服務的強烈需求。鄉鎮本來就人少事多，加之一些內設機構職能交叉重疊、錯位缺位等問題較為突出，不破冰除疾，恢復重建和發展“起跳”無從談起。
　　如何打破傳統的以政府為主導、部分職能缺位的鄉鎮管理模式，解決多年來的管理積弊？廣元市委通過便民制度設計回應當下迫切需求，在部分鄉鎮試點“一辦三中心”運行模式，推動鄉鎮成立“大服務”“大產業”“大調解”等綜合部門，組建便民服務中心，負責民生社會事務；組建產業引導中心，負責改革發展事務；組建綜治工作中心，負責社會管理事務；組建黨政綜合辦公室，負責黨務政務、督查督辦“三中心”的工作。“三中心”建立綜合性服務大廳，忙時實行集中辦公、一站式服務，閑時實行“劃片包戶”服務群眾。從“摸著石頭過河”到“全面開花”，努力建設簡政放權、提供優質公共服務的服務型鄉鎮黨委，一場全新的制度變革由此展開。

打好“組合拳”推動服務轉型升級

　　走進廣元市劍閣縣城北鎮的便民服務中心，前來辦事的群眾井然有序。“要是在以前，樓上樓下跑幾趟，浪費時間，又不好找人。”57歲的村民劉顯志說，“現在從接待到辦理，有時間限制，我只需找具體經辦人，省心多了！”
　　如何讓機制變革更多地惠及基層群眾，廣元在形式上做好減法，在服務中做好加法，打好服務轉型的“組合拳”。堅持人權、事權、財權等向鄉鎮傾斜，事關群眾切身利益的行政許可和審批權限委托下放給鄉鎮，每年預算專項經費解決鄉鎮公務員工作性津補貼、化解鄉鎮遺留債務，規定鄉鎮公務員的任用須征求鄉鎮黨委意見、鄉鎮對派駐站（所）人員考核分值權重占70%，確保有能力和資源搞好服務。2013年，全市投入鄉鎮公共服務能力建設資金3950多萬元，兌現強農惠農、基礎設施建設資金2.7億元。
　　堅持建立和完善鄉鎮公務員直接聯系服務群眾、“三聯三包”和開門接訪、主動約訪、定期下訪等一系列制度，建立“鄉、村、組、格”四級“區域服務網格”和“產業服務網格”服務點5.7萬個，開展“捆綁打包”服務，實行社會治安綜合治理“六聯”工作機制，鄉鎮黨委群眾工作的服務效能得到有力提升。

服務轉型催生“蝴蝶效應”

　　“一子落而全盤活”，從各自為政到形成合力，從散點式管理到精準式服務。2013年以來，廣元鄉鎮“一辦三中心”的運行，徹底打破了部門服務資源分散等現狀，公務員隊伍干事創業的精神面貌大幅改觀，體制“瘦身”正演變出積極的“蝴蝶效應”。鄉鎮運行機制改革后，每個鄉鎮平均整合站（所）14-16個，整合縣級部門職能700余項，向鄉鎮下放社會管理、公共服務權限87項，鄉鎮干部平均服務群眾時間同比增長40%。
　　2013年以來，全市建立鄉鎮志愿服務隊2375支，開展“問難問計問效基層行”2200余次，新培育農業特色產業24.86萬畝，同比增長11%。推動開展便民代辦、政策咨詢等服務2.8萬件，較上年增長26%；排查矛盾糾紛9951件，調處率達95.13%，群眾信訪量同比減少36.9%，綜治工作獲全省一等獎。