轉變政府職能 建設法治廉潔服務型政府
——以科學化管理提升編辦工作專業化水平的“郫縣實踐”（上）

    　作為經濟社會發展重要組成部分的機構編制工作，該如何創新管理方法、全面提升服務水平？
    郫縣認為，合理確定編制是保證人員隊伍精干高效的前提，嚴格核編是監督各單位合理用人的重要形式，提升編辦工作的科學化程度、專業化水平至關重要。
    “以政府職能轉變為核心，簡政放權、優化機構設置、提高行政效能，為推進成都西門口衛星城建設提供體制機制保障。”郫縣縣委編辦負責人表示。
    政府效能如何，與政府職能的轉變有緊密的聯系。
    理順政府與市場、政府與社會、政府層級間、政府部門間關系；推行事業單位分類改革和鎮（街道）行政管理體制改革；穩步推進職能有機統一的大部門制——郫縣穩妥推進政府職能轉變和機構改革，著力構建法治政府、廉潔政府和服務型政府。
提升政府效能深化行政審批制度改革
    以最大限度減少政府對微觀事務管理的思路，郫縣全面清理和精簡現有投資審批、生產經營活動審批、資質資格許可等事項，推行投資準入負面清單管理，改革工商注冊制度，進一步健全投融資體系，各類審批項目減少48%。堅決取消不符合法律法規、利用“紅頭文件”設定的非行政許可審批事項。
    未列入縣級保留的行政許可項目和投資審批項目目錄的事項，一律不得再進行審批；推行并聯審批、聯合審批和網上審批，優化審批流程、縮短審批時限；推進年審制度改革，除法律和行政法規明確規定外，行政機關、行業協會不得以任何形式實施年檢、年審和注冊……
    郫縣加快推進政府管理方式轉變，將重心放在加強政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等方面，以審批準入為主的事前監管向事中事后監管轉變。
深度簡政放權激發基層干事創業熱情
    安德鎮，是郫縣簡政放權的有力體現。
    通過委托授權、業務下沉、直接下放等方式下放下沉90項行政審批和服務事項，充分賦予安德在產業發展、規劃建設等方面的縣級行政管理權限。“在政務分中心三兩天就辦完全部手續，與以前相比，節約三分之二以上的時間。”
    深化鎮（街道）事權改革，按照行政許可和為民服務事項集中辦理、全程代理、“一站式”服務的要求，郫縣將直接面向基層、由鎮（街道）管理更方便、更有效的經濟社會事項，下放到鎮（街道）管理。
    同時，郫縣建立縣鎮（街道）村三級貫通的服務網絡，理順縣、鎮（街道）村三級收入分配關系，建立健全財力與事權相匹配的財政管理體制。
    郫縣還清理規范各類行政事業性收費和政府性基金項目，建立行政收費動態清理機制，制定服務價格管理目錄和非稅收入管理制度。
培育社會組織推動社會公共服務多元化
    郫縣認為，要厘清市場與政府的界限，凡社會能辦好的事項，盡量交由社會組織承擔。
    ——制定政府購買社會組織服務的目錄和標準，建立健全項目申報、預算編報、組織采購、項目監管、績效評價的規范化流程；
    ——推動符合條件的社會組織依法申請登記，重點培育、優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織；登記成立了各類社會組織400余家。
    ……
    在建立導向制服務機制的同時，在公共服務領域實行“五不養”，實行政府購買服務，即：從事經營性服務的機構和人員不養，服務產品生產環節（除特殊領域外）的機構和人員不養，為機關事業單位提供后勤服務的機構和人員不養，臨時性、替代性工作崗位的人員不養，可以按照智力引進方式解決的研發性人才不養。
    一大批社會組織參與到郫縣教育文化、醫療衛生、社區服務等公益服務項目中來，初步形成提供公共服務產品主體多元化、提供方式多樣化的公共服務新格局。