管黨治黨 樹為政新風
——《中共四川省委關于堅持思想建黨與制度治黨緊密結合
全面推進從嚴治黨的決定》出臺記

　　發展前行，因旗幟引領而堅定方向；作風建設，因從嚴治黨而結出碩果。
    2014年11月19日至20日，省委十屆五次全會在成都召開，全會審議通過了《中共四川省委關于堅持思想建黨與制度治黨緊密結合全面推進從嚴治黨的決定》（簡稱《決定》）。
    作風建設無盡期，從嚴治黨再發力。《決定》深入貫徹落實“三嚴三實”要求和習近平總書記系列重要講話精神，深入總結四川近年來從嚴治黨的實踐經驗和黨的群眾路線教育實踐活動中行之有效的經驗做法，把“嚴”、“實”二字貫穿管黨治黨的方方面面，使四川從嚴治黨有了更加具體標準的路線圖，推動從嚴治黨由原則之治向規則之治轉變。
    這是一種矢志不移的使命，更是一種重任在肩的擔當。

一種政治責任始終牢記：
黨要管黨 從嚴治黨

    黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央，站在黨和國家全局工作的高度，對黨要管黨、從嚴治黨提出了一系列新思想、新要求、新部署。黨的十八屆三中全會對全面深化黨的制度改革作了頂層設計。在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，習近平總書記提出了新形勢下從嚴治黨“八項要求”。黨的十八屆四中全會進一步明確，黨要依據憲法法律治國理政，也要依據黨內法規管黨治黨。
    新形勢新任務，對黨的建設提出新的要求。如何深入貫徹落實中央從嚴治黨要求，一方面為深入推進四川“兩個跨越”、深化改革、依法治省提供組織保障，另一方面切實解決一部分黨員干部中出現的精神不振、為官不為等問題？
    形勢的發展、事業的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創新精神全面推進黨的建設。
    把貫徹落實中央從嚴管黨治黨要求作為主線，四川始終把管黨治黨責任牢牢抓在手上、扛在肩上，今年以來，省委對深化黨的建設制度改革作出部署，相繼出臺了“兩個意見”等系列制度，在全省黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，省委書記王東明對學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，結合四川實際提出了一系列新的要求。10月11日，全省黨的群眾路線教育實踐活動總結會剛結束，王東明就召集省委副書記柯尊平，省委常委、省紀委書記王懷臣，省委常委、秘書長陳光志，省委常委、組織部部長范銳平，省委常委、宣傳部部長吳靖平等省領導專題研究部署，擬在省委十屆五次全會上作出全面推進從嚴治黨的決定。
    此時距離省委十屆五次全會只有40多天，時間緊、要求高，更需快馬加鞭。次日，按照省委安排，一個由省紀委、省委組織部、省委宣傳部骨干組成的起草小組正式成立。
    為把問題找準，使措施接地氣，起草小組兵分幾路，周末也不休息，迅速開展專題調研，多次召開專題研討會，先后內部討論13次，召開2個座談會，分別聽取了34名市（州）紀委書記、組織部長、宣傳部長和縣委書記的意見建議。許多干部認為，四川堅持思想建黨與制度治黨推進從嚴治黨，充分體現了堅決貫徹落實中央從嚴管黨治吏的政治敏銳、思想自覺和責任擔當，必將開啟四川黨的建設新的偉大工程新篇章，為實施“三大發展戰略”、推進“兩個跨越”提供堅強保證。
    帶著問題去，形成思路來。20多天緊鑼密鼓的調研，來自各行各業和基層一線的實踐和建議，為在新形勢下如何從嚴治黨提供了針對性極強的決策依據，使《決定》既對接中央要求，又體現四川特色。 

    一條工作主線貫穿始終：
思想建黨與制度治黨緊密結合

    11月4日，省委專門召開常委會研究討論《決定》。這次會上，結合中央巡視組反饋意見，省委書記王東明對從嚴治黨提出新要求，其他常委也提出具體修改建議意見。
    一個星期后，省委召開常委會又專門聽取起草小組關于《決定》的修改意見。
    一次次討論，一遍遍修改，目的只有一個：使從嚴治黨的要求越來越具體，標準越來越細化。
    事實上，省委從一開始就要求認真學習領會中央關于從嚴治黨的新精神，深入總結我省近年落實中央從嚴治黨要求的實踐經驗，堅持思想建黨與制度治黨緊密結合，全面推進從嚴治黨。
    為把中央從嚴治黨精神吃透，起草小組成員不分晝夜，一遍遍學習習近平總書記系列重要講話精神，特別是習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上提出的新形勢下從嚴治黨“八項要求”，以及中共中央政治局常委劉云山、王岐山等中央領導同志有關講話精神，在起草中逐一對接，力求轉化為指導四川實踐的具體舉措。
    貫徹中央關于從嚴治黨的新精神新要求，按照省委思想建黨與制度治黨緊密結合這條工作主線，起草小組在《決定》起草中，始終把思想建黨擺在首位，把制度治黨貫穿始終，努力實現同向發力、同時發力。同時堅持以問題為導向依法依規依紀設制，把深化黨的建設制度改革、依法治國、深入推進依法治省方略的系列精神，按照從嚴從實的要求，體現在管黨治黨的方方面面；注重結合四川實際突出四川實踐，全面總結近年來四川加強黨的建設的實踐經驗，升華教育實踐活動成果，有機融合黨的建設制度改革方案和省委“兩個意見”，集成設計具有四川實踐特色的全面推進從嚴治黨的路線圖。
    領會中央精神、研究細化措施、反復推敲表述、先后十幾易其稿……最終，《決定》緊緊圍繞貫徹落實習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上提出的新形勢下從嚴治黨“八項要求”謀篇布局，與深入貫徹十八屆三中、四中全會精神融會貫通，與四川從嚴治黨、依法治省的現實實踐緊密結合，通過教育擰緊思想“總開關”，依靠制度增強行為硬約束，集成各個方面的制度設計，分為8大部分，共計36條。每一條都具有很強的針對性和指導性。
    ——堅持思想建黨，《決定》在第二部分，從堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神、經常性開展黨性教育和黨性鍛煉、加強黨員干部法治教育和黨規黨紀教育、帶頭踐行社會主義核心價值觀、加強學習型黨組織建設六個方面提出要求。
    ——堅持制度治黨，《決定》著墨較多，用6個部分共計26條，逐一對接中央要求，細化為結合四川實際的制度和要求。
    《決定》在起草過程中廣泛征求各方意見。11月9日，省委副書記柯尊平和省委常委、秘書長陳光志專門召集20個省直部門負責人召開座談會，再次聽取與會人員對《決定》的意見建議。與此同時，省委辦公廳發出通知，專門面向省直部門和各市州征求書面意見。不少沒有參加座談會的部門和市州專門召開黨委、黨組會議研究，提出了建設性意見。
    經過梳理匯總，全省共有116個省直部門和市州反饋書面修改意見，共收集到意見建議78條。這些意見建議，既有建設性意見，也有具體文字修改，起草組對照決定，進行了26處修改。
    “修改充分吸收了思想教育和制度設計的內容。”起草小組人員介紹，修改過程中，充分吸納建設性意見，凡是增加制度設計、完善工作機制等方面的建議，起草小組認為在實踐中可行可效的都予以采納，力求把各個方面的好思想、好經驗、好建議都融入到《決定》中。

一個目標可以期待：
政治生態風清氣正

    從嚴治黨，重在從嚴管理干部。
    起草人員表示，整個起草過程反復修改反復斟酌，但貫徹落實“三嚴三實”要求，以嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律推進從嚴治黨、從嚴治吏這一點始終沒有改變。
    從去年至今，我省始終把加強黨員干部隊伍建設、營造良好從政環境擺在重要位置，先后出臺《關于認真貫徹“三嚴三實”要求進一步加強黨員干部教育管理監督的意見》和《關于建立健全作風建設長效機制的意見》，從宏觀、中觀、微觀層面把“嚴”和“實”制度化、具體化，鮮明提出“六個決不允許”、“三個嚴禁”、“三個不直接分管”，劃定黨員干部為官律己的紅線，讓權力在“聚光燈”、“放大鏡”下運行，并出臺加強和改進優秀年輕干部培養選拔、規范選人用人、約束縣（處）級黨政領導干部破格提拔等一系列改革舉措，著力建強各級領導班子，優化干部隊伍結構，為各級黨委（黨組）從嚴抓班子、帶隊伍、正風紀提供剛性制度規范，標本兼治營造風清氣正的政治生態。
    《決定》一脈相承，繼往開來。繼省委勾勒出四川“好干部”40字標準，旗幟鮮明提出“三重”用人導向后，根據從嚴治黨新要求、依法治國新任務，這次《決定》提出思想教育務必從嚴、干部選用務必從嚴、管理監督務必從嚴、懲治腐敗務必從嚴、改進作風務必從嚴、制度治黨務必從嚴、紀律約束務必從嚴、落實責任務必從嚴“八個務必從嚴”，進一步明確了管黨治黨責任。
    緊扣“嚴肅黨內政治生活”，《決定》對領導班子運行決策、基層組織管理運行、領導班子民主生活會和嚴格組織生活會制度等層面做出制度安排；
    緊扣“從嚴管理干部”，《決定》按照干部選拔、管理、評價等重要環節設計制度，對社會特別關注的干部選拔任用全程監督、“一把手”用權行為制約、干部談心談話、“為官不為”等作出剛性規定；
    緊扣“持續深入改進作風”，《決定》總結、升華我省實踐經驗，提出建立完善“改進作風、正風肅紀、發揮人民群眾監督作用、黨員干部直接聯系服務群眾”4方面的長效機制；
    緊扣執紀職責要求，《決定》分別對警示教育常態化、權力運行和制約監督、懲治腐敗等作出安排。
    緊扣“嚴明黨的紀律”要求，《決定》分別就嚴肅黨的政治紀律、經濟紀律和重大事項請示報告等方面設立“硬杠杠”；
    緊扣“落實管黨治黨責任”，《決定》分別從“落實從嚴治黨責任制、制度執行監督檢查機制、綜合考核評價、黨的建設制度改革推進機制、黨建工作保障機制”5個方面健全完善；
    ……
    一系列從嚴管黨治吏的舉措，務實有力，讓人期待。
    “認真落實從嚴治黨責任，堅持思想建黨與制度治黨緊密結合，嚴肅黨內政治生活，從嚴管理干部，持續深入改進作風，堅定不移推進反腐敗斗爭，嚴明黨的紀律，發揮人民群眾監督作用，使為民務實清廉成為廣大黨員干部的自覺行動，著力營造干部清正、政府清廉、政治清明的從政環境，為推進‘兩個跨越’、譜寫中國夢四川篇章提供堅強政治保證。”省委十屆五次全會全面推進從嚴治黨的《決定》擲地有聲，必將激勵黨員干部更加奮發有為，帶領全川人民迎風破浪，實現全面建成小康社會的宏偉目標。